“一带一路”视域下安徽省旅游产业发展研究

2018-07-14张娴

旅游纵览·行业版 2018年12期

张娴

为了了解在“一带一路”背景下安徽省旅游业面临的机遇和挑战，为旅游产业发展决策提供依据，本文对“一带一路”倡议的背景、安徽省旅游产业发展现状以及“一带一路”与旅游的关系等进行分析，并提出了对外联动合作、对外资源整合的对策。

一、研究背景

（一）“一带一路”倡议的背景

2013年，习近平总书记首次提出了“一带一路”合作倡议。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是对古丝绸之路的传承和提升，体现了中国新一轮对外开放的格局。对中国而言，“一带一路”将贯穿中国东部、中部和西部，连接主要沿海港口城市，并向中亚、东盟延伸，这不仅有利于促进区域之间交流联系，加快产业承接与转移，更有利于推动我国经济转型升级。

习近平总书记视察安徽时指出，安徽具有沿江近海、居中靠东的区位优势，又处于“一带一路”和长江经济带重要节点，要积极融入国家三大战略，推进开放大通道、大平台、大通关建设，加快打造内陆开放新高地。在这一良好的发展背景下，安徽省积极地参与了“一带一路”建设，截至2017年5月，已与沿线20余个国家和地区的城市签署了友好协议，达成经贸、文化、教育等合作项目50余项；建立“一带一路”重点项目库，入库项目已达106个，总投资9 624亿元。

（二）安徽省旅游业面临的现状

安徽省旅游资源丰富，是国内外著名的旅游目的地。近年来，安徽省旅游业对经济社会发展的贡献率逐年扩大，但总体上看，在发展水平、创新能力、产业结构和供给水平等方面均存在突出的问题。2017年安徽省明确提出了“努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和重要支柱产业”这一战略目标。《安徽省统计年鉴》数据显示，2016年安徽省入境旅游人次达48.53万人次，其中，外国游客达28.29万人次，国内居民出境人数达202.48万人，国际旅游外汇收入达25.442亿美元。各项指标稳定提升，旅游产业发展潜力巨大。在迎来旅游快速发展期的同时，安徽省旅游产业开始面临许多新情况、新问题，如出境旅游持续多年火热，而入境旅游低迷，旅游产品雷同、低价竞争，以及旅游体验质量不高等。但持续升温的国内旅游市场也表明，当前制约旅游业发展的主要原因不是需求不足，而是旅游产品供给不能适应当前旅游需求侧多元化的变化趋势，以及政府管理、服务水平无法适应旅游业快速发展的形势，旅游经济的升级与改革势在必行。

二、“一带一路”建设与旅游业发展的关系

在2013年国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下文称《愿景与行动》）中，有相当一部分是围绕促进沿线国家和地区的旅游经济交流而设定的，充分反映了“一带一路”建设与旅游业的密切关系。

（一）“一带一路”建设为旅游业带来了新的机会

1.“一带一路”建设有助于提高旅游便利性

“一带一路”建设将大大改善沿线地区的基础设施，尤其是交通条件，这无疑将大幅改善沿线地区的旅游可达性，提高旅游便利程度，极大地促进我国东部主要旅游客源市场进入中西部旅游资源集中的目的地，同时也将显著地促进我国周边国家与中国边境省份之间的边境旅游。同时，“一带一路”沿线各国签署的合作备忘录，简化了签证手续，这对连年停滞不前甚至略有下降的入境旅游能起到力挽狂澜的作用，也将进一步推动出入境旅游蓬勃发展。

2.“一带一路”建设为旅游产品创新提供了新的思路

目前，“一带一路”沿线地区根据各自的市场定位，推出了具有丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品。一些新的旅游产品内容形式也极大地提升了旅游供给水平，例如“21世纪海上丝绸之路邮轮”的旅游合作产品，对原本低迷、小众的邮轮旅游和海上旅游来说，是一管强有力的强心剂。“一带一路”建设也为沿线区域带来了更多的开放权限，在旅游产品升级上擁有更多的有利条件。例如，海滨度假胜地海南，在产品开发程度上与世界知名的海岛旅游目的地有着较大的差距。在“一带一路”建设的背景下，海南将进一步打通入岛陆海空大通道，极大地改善交通等基础设施水平，提升产品类型和内容，最终建成“海南国际旅游岛”。

（二）旅游业对“一带一路”建设的推动作用

1.旅游是促进“一带一路”沿线国家或地区之间理解和认同的有效途径

旅游合作是不同国家和文化之间消除偏见、建立友谊的良好手段。根据国家旅游局预计，“十三五”期间，我国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次游客，还将吸引沿线国家约8 500万人次游客来华游客。以旅游为媒介，通过人的流动和交流，可以有效消除文化隔阂，促进理解和认同。

2.旅游是推动“一带一路”沿线国家交通网络建设的重要动力

旅游交通的可达性是旅游开发的基本条件，决定了区域之间旅游经济关联性的强度，更关系到了旅游业持续、健康地发展。借助旅游合作的契机，将加快推动沿线国家之间的交通网络建设。以民航交通为例，截至2017年底，我国国内机场（不含香港、澳门和台湾地区）直飞航线网络已覆盖40个“一带一路”沿线国家，仅2017年一年，国内机场就新开了200条“一带一路”沿线国家直飞航线，其中直飞东南亚国家的航线162条。这个数据与近年来东南亚地区成为中国最大的旅游目的地这一旅游市场背景无疑有着直接的关系。

三、“一带一路”视域下安徽省旅游业面临的机遇和挑战

（一）机遇

1.旅游交通可达性有机会大幅提升

随着“一带一路”建设的逐步展开，沿线各国将签署合作备忘录，加大了交通网络建设的合作范围，同时也简化了民众的签证手续，为出入境旅游者提供了极大的便利。安徽省长线旅游交通目前不甚发达，仅有合肥和黄山两个国际机场开放出入境直航服务，在“一带一路”建设的推动下，能进一步促进安徽省长线旅游交通网络的建立和完善。

2.推动区域合作与融合

一方面，国内各区域间加强了旅游合作。目前國内“一带一路”沿线区域都围绕“旅游”采取了积极措施。例如，湖北省推出了“湖北—西安丝路觅源之旅”等精品组合旅游线路产品。同样身为长江经济带成员之一的安徽省也能从中学习到成功的经验，通过合作寻找到更多的发展机会。另一方面，跨境区域间的旅游合作日渐增多，目前上海、浙江、河南三个与安徽毗邻或邻近的省市已开通了自由贸易实验区，跨境交流和合作将越来越深入和丰富。这也为安徽省融入“一带一路”建设提供了机会，安徽省可以通过加强与这些周边省市的旅游合作，将发展的触角进一步延伸出去。

3.推动地方旅游升级发展

随着《愿景与行动》的发布，“一带一路”沿线的各省市便率先做出“丝路旅游”的发展布局。毗邻安徽的江苏省在2016年通过牵头申报“江南水乡古镇和海上丝绸之路”世界遗产项目，取得了进一步融入“一带一路”的发展机遇。安徽省可以通过与这些周边相关地区的合作，丰富旅游产品供给内容和质量，推进旅游产业升级发展。

4.有利于打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品

文化是旅游的灵魂。安徽省文化旅游资源丰富，“徽文化”是中国文化体系中具有鲜明特点和国际影响力的文化品牌，相关的文化旅游产品无论是在品牌知名度还是在质量方面，都具有较好的市场基础。因此，在开发丝绸之路旅游产品时，应结合自身资源优势寻求市场差异化定位，避免产品内容或形式的重复，为丝绸之路旅游产品系列增添真正有特色的精品旅游产品。

（二）挑战

“一带一路”建设给旅游业带来的挑战，主要体现在旅游安全指数、文化冲突和产品的价格竞争力等方面。丝绸之路的中亚各国之间国情迥异，以往交流也偏少，难以避免文化冲突，且由于地域政治的因素，一些国家和地区冲突不断，旅游安全系数较低。因此，丝绸之路沿线的旅游产品在短期内仍会表现为价格较高、市场冷淡；与近年来国内热卖的东南亚旅游产品相比，不具备竞争优势。安徽省近年来的入境旅游市场有所降温，出境旅游市场增幅有限，且尚未培育出面向丝绸之路旅游的成熟的细分市场，在开发和推出丝绸之路相关旅游产品时，很可能会遇到较大的困难和阻力。所有这些都将成为安徽省发展“一带一路”旅游所要面临的挑战，因此，需要法律的保障、文化的宣传引导以及精心的市场运营。

四、“一带一路”视域下安徽省旅游业发展的建议

（一）对内整合资源，补齐短板、强化优势

1.发挥区域优势，加快交通网络建设，为融入“一带一路”旅游市场奠定基础

安徽省位于“一带一路”和长江经济带重要节点，应充分发挥交通区位方面优势，以“一带一路”为契机，加快交通网络建设，为融入“一带一路”旅游市场奠定基础。在高速铁路方面，继续建设以合肥为中心、通达长江中下游地区的高速铁路网，推进合肥—六安—十堰—安康（西安）快速客运铁路建设，连接新亚欧大陆桥，对接“一带一路”。在航空上形成以合肥新桥国际机场为中心，覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。在水路方面，努力提升省域内港口的服务功能，加强与上海国际航运中心的联结能力，改变安徽在“长江经济带”水路交通方面的弱势地位。

2.进一步推进省域内旅游资源的整合，突出自身资源优势，寻求市场差异化定位

构建皖西、皖北、皖东和皖南互通互联的旅游合作网络，改变以文化或地理因素划分旅游区、形成线路产品的惯例，而是围绕交通、旅游市场需求，以及旅游资源分布特点进行旅游产品开发，通过跨界整合旅游资源形成具有鲜明特色的旅游线路产品，这既能充分展示安徽省的资源优势，也能在“一带一路”旅游市场中确立独特的市场定位。

（二）对外开展广泛的联动合作，争取更多的发展机会

1.与境内“一带一路”沿线区域形成联动，建立合作机制，共同开发旅游产品

与毗邻的河南、浙江、江西、浙江等“一带一路”省份深入合作，形成旅游产业联动，建立合作机制，共同开发旅游产品，面向“一带一路”旅游市场开展联合营销。安徽省旅游资源丰富、文化特征显著，并拥有一些在国际上颇具知名度的旅游产品品牌，能极大地丰富“一带一路”旅游市场，提升中国旅游线路产品在国际上的竞争力。

2.寻求与境外“一带一路”沿线地区的交流合作机会，推动旅游经济往来

目前，“一带一路”旅游市场尚处于遇冷状态，既有文化隔阂的原因，也有宣传不力的因素。安徽省要想把自己的旅游品牌打出去，应该先寻找破除文化隔阂的途径。可以在境外“一带一路”沿线地区寻找合适的旅游合作伙伴，通过签订互惠互利、增加文化交流的合作协议，开展丰富多彩的民间交流活动，增加国民之间的理解与认同，在此基础上，推动民众的旅游经济往来。