推进全域旅游公共服务建设的对策建议

虞乐

全域旅游将区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，成为带动和促进经济社会协调发展的新理念、新模式。创建“国家全域旅游示范区”作为一项系统工程，最关键的是旅游公共服务建设。目前，金坛的旅游公共服务建设还不完善，要在创建全域旅游示范区进程中抢抓机遇，提升旅游公共服务质量水平，实现旅游公共服务全域均质化配套。

金坛旅游资源类型丰富，依托茅山、长荡湖山水资源、名人名馆文化资源以及遍地开花的乡村旅游，逐步成为长三角最富竞争力的旅游板块之一。2003-2016年，金坛旅游接待总人次和总收入分别从 117.25 万人次、8.22 亿元增加到 940万人次、97.36亿元。旅游增加值从 2003 年的 3.31 亿元增加到 2016年45.73亿元，旅游业正在成为金坛经济新的增长点和服务业的支柱产业，为创建“国家全域旅游示范区”赢得“入场券”。但我们也看到，周边县区溧阳、武进、江宁等地，旅游产业发展势头强劲、竞争激烈，金坛旅游要突围而出，必须立足长远，提高标准，以创建为抓手，将区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，突出特色，补齐短板，加速加力推进全域旅游。

创建“国家全域旅游示范区”，是金坛旅游业发展的深刻变革创新，极大丰富旅游产品供给，补齐旅游公共服务短板，推动旅游产业转型升级、提质增效。作为一项系统工程，最关键的是旅游公共服务建设。旅游公共服务是发展旅游业的基础，是体现旅游业发展水平的重要指标，也是创建工作的主要突破口以及是否达标的重要标准。目前，金坛的旅游公共服务建设还不完善，要在创建全域旅游示范区进程中抢抓机遇，提升旅游公共服务质量水平，实现旅游公共服务全域均质化配套。

一、金坛创建“国家全域旅游示范区”公共服务建设标准与不足

（一）旅游公共服务的创建标准

《江苏省全域旅游示范区创建评分表》10项指标1000分，4项加分项200分，共计1200分。“旅游公共服务体系”等指标下设8项二级指标，共320分，加上政府有关配套改革举措，与旅游公共服务相关的指标评分占比高达50%以上，项目繁多，任务艰巨。从内容上看，根据《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》，创建单位要拥有全域可达、迎合自驾的便捷交通系统；规范统一、颇具特色的旅游标识系统；全域覆盖、全景体验的旅游信息系统；空间充足、布局科学的公共休闲系统；全域保障、多元响应的安全保障系统；全域联动、高效便捷的行政服务系统等，形成“共建共享”新格局。

（二）高标准规范化创建示范区旅游公共服务的不足

金坛作为具有良好形象的旅游目的地，旅游交通网络基本构建，旅游信息服务初具规模，安全保障工作、旅游行政服务逐步完善，为创建工作提供了众多现实基础，但对照创建标准，仍有较大改进余地。

1.理念不聚，重视不够

在《金坛区旅游业突破发展三年行动计划2014—2016年》中，我区已提出“全域旅游”发展方向，但“醒得早、起得迟、干得晚”，未能在全区上下形成发展共识。政府对如何推动旅游公共服务建设来提升金坛旅游竞争力、实现全域旅游发展新格局，认识不够深，氛围不够浓，在工作部署、资金安排上都没有列入首要议程、摆到重要位置。

2.政策滞后，发展不均

规划政策上，尚未有专门针对金坛旅游公共服务的专项规划；土地政策上，用地指标影响公共服务基础设施规模的扩大；资金政策上，政府性投资以及对非政府性资金的专项扶持力度较小。同时，公共服务建设上还存在发展不均的情况。如供需失衡，有些旅游公共服务项目过剩，有些则是空缺，各景区间亦存在差距。

3.整合不够，规划不融

全域旅游公共服务建设，涉及交通、住建、国土等诸多部门，综合性强，不仅是旅游部门的“旅游+”，更需要各部门的“+旅游”，要求部门间必须建立沟通、协调机制。目前，金坛各部门间缺少专门的合作平台，旅游事业指导委员会的综合协调功能未充分发挥，旅游主管部门职能有限，难以胜任部门间协调者、落实者的角色。城市相关规划没有充分顾及全域旅游发展需要，旅游公共服务未融入整个城市公共服务建设体系。

4.硬件不硬，软件嫌软

（1）硬件不够硬。一是旅游交通不发达，缺乏特色。金坛虽地处苏南发达板块，但高速铁路和城际铁路尚未开通，通用机场缺失。高速公路不优，干线公路还不能满足美丽乡村建设。旅游标识不够健全，道路景观缺少旅游思维。二是旅游集散服务中心缺失。全区大部分景区、乡村旅游点未设旅游集散中心或服务中心。三是旅游厕所革命仍要继续。2015年，完成新建旅游厕所27座，2016年新建改建旅游厕所10座。各景区的旅游厕所尚存在数量不足、设施不全、标识不明显、缺乏文化气息等问题。四是公共旅游休闲空间体系不健全。全区建成区的公园绿地面积达到280多万平方米，人均公园绿地为12.87平方米，但大部分主要集中在城南一带，分布不均。休闲设施落后，城市慢行空间景观缺失。

（2）软件有待完善。一是智慧化旅游信息服务发展较慢。当前旅游信息传播和品牌宣传主要依靠“新旅游资讯网”等方式，内容以介绍景区、酒店的传统媒体功能为主，缺乏线上线下互动。二是安全保障建设不够。预防旅游事故和针对意外事故发生后的应急救助方面缺乏系统方案和系统的救助机构、组织。个别景区安全设施相对贫乏。三是旅游行政服务有待提升。统筹全区旅游发展的管理体制还不够健全。旅游促进政策、规章制度、旅游标准等还不够完善，旅游专业人才比较缺乏。

二、金坛创建“国家全域旅游示范区”公共服务建设路径建议

（一）全域旅游公共服务建设路径

金坛全域旅游公共服务建设要坚持政府為主导、市场运作、社会参与的模式。主要做法如下。

1.高效落实责任

政府部门必须提高对旅游公共服务的认识，高度重视，及早部署，将创建指标分解到街道、镇、园区、社区并纳入考核体系，以刚性的督查制度以及科学的考评体系，倒逼责任落实。

2.提供政策保障

按照“1+3+N”的旅游发展空间布局，委托专业智库，整合部门力量，抓紧出台《金坛旅游公共服务体系十三五规划》。土地上，给予长期支持，重点保障基础设施用地。资金上，积极组织旅游企业申报国家和省、市旅游贴息贷款、低息贷款和贷款担保等金融扶持政策等。

3.强化旅游综合协调体制机制

将创建作为总体战略推进，主要领导亲自抓、重点抓。成立区、镇、村三级联动创建工作领导小组，组建全域旅游公共服务项目组，消除部门间壁垒。旅游管理部门加快职能转变，强化公共服务职能。

4.组建旅游投资开发公司

尝试组建旅游投资开发公司，从事旅游基础设施投资、旅游服务、旅游产品的开发及销售、旅游商业地产开发等业务，以平台向银行融资、吸引社会资本进入，通过市场融资统筹开发我区重要景区，实现旅游资源的最大化效应。

5.倡导支持社会组织参与

通过旅游公共服务合同外包、政府协议、特许经营等多种方式，引导私营机构和非营利公共组织参与全域旅游公共服务建设中。充分利用志愿者在景区提供人工咨询、应急救助等服务，缓解重大节庆期间公共服务供给不足。

（二）推进全域旅游公共服务建设的具体建议

1.不断夯实全域旅游“硬环境”

（1）构建全域旅游交通网络。全域旅游，关键在路。加快启动沿江城际铁路、镇宣铁路地方前期工作。建成G233、长荡湖大道、直荣公路，完成“四好农村路”及農村公路提档升级。开工建设茅山旅游大道、金茅公路东延等工程，改善大交通环境及城乡旅游交通条件。推动旅游专线建设，增开美丽乡村旅游直通车。统筹规划道路设施建设，纳入旅游思维，做好景观节点设计，增设道路驿站。

（2）推动全域旅游标识系统建设。编制《金坛区旅游交通标识专项规划》，在金坛主要交通干道和自驾车旅游热线上，设立旅游交通标识及多语种服务指引标志。在各交通站点、高速服务区加油站等处，设立旅游告示牌。在旅游城镇、特色村，完善交通标识、景观引导等。在景区，按照规范要求，补充完善景点说明、景区导览图、安全警示标识等。

（3）加快旅游集散服务中心建设。规划建设一、二、三级旅游集散服务中心，尽快确定场地、配套设施、服务内容、运营模式，为游客提供宣传咨询、投诉受理、游客休憩、应急处理、贵重物品寄存、重大活动预告等服务，解决游客到金坛后“怎么游”的问题。

（4）继续推动“厕所革命”。全力保障金坛旅游“厕所革命”新三年行动计划，解决部分景区入厕难问题。进一步完善旅游厕所的基本功能，改善卫生环境，有条件的可适当考虑母婴服务专用空间、无性别卫生间等建设。增设厕所引导标识，开发旅游厕所APP，提高可及性。注重与文化创意相结合，让厕所成为景观。

（5）积极拓展全域旅游休闲空间。推进金坛城市整体旅游化改造，合理拓展提升老城区休闲空间，高起点高标准规划打造新城区休闲空间。做好丹金漕河、钱资湖文化生态休闲区建设，不断提升城市品质。加强重点景区和道路沿线的旅游风景道建设，规划和发展旅游观光步道及观光自行车系统。加快城市公园、休闲街区、城市绿地、文化场馆等公共游憩区建设。

2.逐步优化全域旅游“软环境”

（1）构建智能化旅游公共信息服务平台。通过整合加工景区、旅行社等相关信息资源，建成覆盖全区的旅游信息数据库、信息资源交换和共享平台。在此基础上，通过信息的整理分析，建立大数据系统，做好景区流量监测预警等数据分析应用工作。推出智能移动终端软件，为游客提供贴身服务。

（2）完善全域旅游安全保障体系。落实旅游安全属地管理责任，实施景区、度假区创建和复核安全达标“一票否决制”。制定完善《金坛旅游突发公共事件应急预案》，建立健全由旅游安全、旅游保险和紧急救援为主的旅游安全管理体系。完善景区安全设施，健全客运市场管理、饭店消防安全管理、旅行社安全事故报告和通报等工作机制，确保全区旅游市场安全有序。

（3）提供优质全域旅游公共行政服务。建立旅游诚信档案，实行旅行社、星级饭店、导游人员信息公示制度，全力维护旅游企业和旅游消费者的合法权益。发挥旅游行业协会自律的作用，建立诚信旅游体系。完善旅游执法机构，充实基层旅游执法力量，构建统一受理、综合协调、信息共享、动态公示的常态化旅游联合执法机制。

（4）培养全域旅游人才队伍。培养优秀旅游管理人才，重点扶持旅游安全应急管理、信息网络建设与维护等方面的专业人才。与高等职校进行战略合作，加大对从业人员的培训，实行严格的资格认证，保证从业人员素质。扩大志愿者队伍，创新志愿者管理模式，培养志愿者在旅游接待、引导、讲解与秩序维护等方面的专业能力。

金坛旅游业正处在快速发展阶段，通过创建“国家全域旅游示范区”，形成完善的旅游公共服务体系，将金坛旅游推上新高度，以优质的旅游服务作为金坛旅游产业的新亮点、新增长点，实现金坛绿色转型发展。

（作者单位：中共常州市金坛区委党校）