乡镇会计集中核算后的财政监管探索

2018-07-14王丽华

中国乡镇企业会计 2018年12期

王丽华

货币是会计核算工作开展的主要计量单位，通过算账、记账等手段进行核算和监督工作，会计核算监督内容是各种经济活动的结果和过程，实践过程中，主要是将各种经济业务作为前提和依据，对经济业务进行全面、系统化的反映，提升财政监管工作质量。财政监管是国家结合相关财政制度要求，对财政活动进行调节和指挥，目的在于推动会计集中核算的长久稳定发展。

一、乡镇会计集中核算中财政监管工作开展的必要性

在对乡镇会计集中核算中开展财政监管工作具有很重要的现实意义，一般体现在以下几个方面：首先，提升会计信息质量，通过集中核算工作的开展，能够为会计工作的真实性提供保障，实现对采集信息的全面化管理，提升信息规范性。其次，对乡镇财政行为进行规范，通过财务支出管理工作的开展，能够对各项资金的去向进行全面跟踪，提升资金的应用效率。再次，提升财务工作质量，通过财政监管工作的开展，能够大幅度提升财政工作水平，为财政工作的顺利开展提供便利条件。最后，增加资金应用效益，实现对资金的统一化划拨和管理，确保各项资金都能够落实到位，最大限度提升资金应用效益。

二、乡镇会计集中核算后财政监管工作中存在的问题

首先，在乡镇会计集中核算工作中，一般是由会计核算中心对村委会会计核算工作来负责。实践过程中，相关会计人员只是对出纳和报账工作进行负责，但会计核算工作却很少涉及，且村委会的各项经济活动也很难获得有效的监督和管理，会计监督与核算工作存在着相脱节的问题，由于弱化了会计监督职能，因此，实际的管理效果并不理想。在会计核算过程中，核算中心通常只能识别村委会票据的真假，未能对各类经济事项进行核实，个别单位为实现经济效益最大化，还会故意增加开支，增加了票据真假核算工作的困难。

其次，乡镇在开展会计核算工作的过程中，任何一项支出都要按照具体的预算指标进行拨付和审批，但在审核工作中，会计审核常将精力集中在程序审核的保障方面，如此虽然能够对奖金和福利的不合理发放问题进行控制，但是却很难对预算和支出之间的差距进行控制，其在资金应用效率衡量方面仍存在较多问题。尤其在专项资金方面，十分缺乏有效的监督和管理，资金在应用的过程中很难达到预期目标。

最后，财政集中收付制度在开始实施之后，各个单位的领导和会计一般要结合组织发展来开展财政拨付工作，具体的资金应用较为清晰，在实施了集中核算制度之后，使得单位的实际收入情况得不到有效的监督和掌控，报账人员一般要从财政国库、核算中心和单位领导等方面对相关情况进行了解，但实践过程中仍存在问题和缺陷。

三、乡镇会计集中核算后财政监管的有效对策

（一）完善财务预算监管制度

在乡镇会计集中核算工作中，乡镇管理部门为避免以往的盲目开支问题，一般要结合实际情况对财务约束机制进行完善，有计划、有组织进行预决算管理工作。在每一年中，由乡镇财务管理部门编制集体财务计划，并上传至上级管理部门，对财务计划进行备案和审核，与此同时，还要在经过村民大会表决之后进行执行。此外，会计集中核算部门还要严格限制管理费用支出，并结合现阶段实际发展情况制定出完善的限额标准，但限定数额的制定一定要经过村民大会的表决以及财务部门的审查。在执行村集体财务计划的过程中，一旦出现突破指标更改、项目更改等问题，需要在第一时间向上级部门汇报，并提出申请，接受监督和审查。在年末审查工作中，还要对财务规划和执行结果进行综合对比，对差异产生的原因进行深入分析，对发展计划进行纠正和调整。

（二）强化财政支出监管工作

在乡镇会计核算之后，会计审核中心要认真的履行好自己的职能，加大财政监管作用，最大限度发挥自身的监督和管理作用。村委会财政部门要能够确保相关票据的合理性以及真实性，加大监管力度。会计核算管理部门在实际工作过程中，一定要严格审查资金支出手续，确保支出手续的完整性，与此同时，还要在资料准备齐全之后才能进行审查，从源头上入手，从根本上杜绝虚假支出的问题。例如，在报支会议费用时，村委会需要对出席会议的人员以及会议开始的时间等确定，以确保会议费用支出的合理性和真实性。此外，对于大额支出的费用，要采取监督和跟踪的方式，使整个账面更加接近于事实。在具体的核算工作中，核算中心可从大额度修缮费用、办公用品费用等方面入手，做好相关资产的审核工作，保证大额支出的真实性，以免出现违法乱纪的行为。在公益性资产方面，核算中心要强化监督和管理，例如，对修桥造路、老年活动中心等设置专门的部门，进行资金筹措工作，对上级捐款进行监管，对资金的多渠道应用情况进行把握，对公益性资产支出的具体金额和来源进行明确，规范收支处理工作行为，对公益性支出进行及时掌握。

（三）强化对资金、资源和资产的管理工作

在会计集中核算制度实施之后，个别村镇还存在资金管理不完善、不规范等问题，且具体运行也不够顺畅。鉴于上述情况，在今后发展中，相关管理部门一定要立足于实际问题进行全面监督和管理，尽可能确保账面接近于现实，以免产生资产流失问题。此外，还要对资产、资金和资源等管理制度进行完善，结合实际情况，对各种管理制度进行健全和完善，充分发挥出管理制度的约束和规范作用，确保一切工作都能按照规章制度来进行。对于大额度的资金应用、重大工程和重大决策等，都要经过村民大会表决，之后才能正式开始实施。对村级资产变动情况进行定期清查，及时核算信息入账，对于资产、资源中存在的问题进行重点关注，本着公平、公正的基本原则，对审核结果进行公开。将农村干部绩效与农村资产的保值、增值进行有效结合，提升村干部的工作积极性，实现集体资产收益的最大化。