归家之河——更新米提河与贫民社区共生系统·寻求可持续平衡的发展

何 伟 张 希 遆羽欣 许少聪 邢露露

1 2017年第54届国际风景园林师联合会(IFLA)国际大学生风景园林竞赛主题解析

2017年第54届IFLA国际大学生风景园林竞赛的题目是“景观的力量：为社会公正而设计”(Landscapes of Power: Design for Social Justice)。题目提供了3种延伸思路：一是“景观挖掘”，探讨利用景观手段提供电力和能源，并且与自然及人居环境和谐发展；二是景观应对重大自然灾害和环境威胁，并对社会变化产生积极影响；三是景观如何展现对经济、社会和政治的正面或负面影响，以及它们怎样进行转变以适应社会和经济进程的当前模式[1]。

什么样的景观能够体现这种力量呢？首先，这种景观应该具有一定的引领价值，可以适应社会、经济或文化的变革，并且通过对环境、空间的改善，引导社会发展，改变人居环境的根本面貌，从源头解决城市发展问题；它具有一定的弹性，提供人类与灾难之间的缓冲空间，并能快速恢复，不断再生；它具有生产性，并且与生态、人居相协调，具有可持续发展性。其次，它一定是关注弱势群体、具有人道主义精神的，因为受气候变化，能源、水资源、食物短缺及自然灾害等影响最严重的必然是最贫困的人群，我们有责任减轻他们的苦难，谋求全人类而非一小部分人的幸福。

近十几年来，河流问题引发了社会对于城市河流的许多思考。作为地球生命的重要组成部分与人类生存和发展的基础，河流，孕育了人类文明，创造了无价的财富。一座城市是否有一条河流穿过，关系着该城市的状态和人们的生活质量。全球的发达国家比如美国、日本、德国等国家已经逐步将河流管理融入经济、生态和文化等多个方面，使河流管理模式发展为与自然相协调的可持续河流管理理念[2]。然而在一些发展中国家，依托河流发展的城市出现的问题并未受到重视，无序的开发和对河流的侵犯导致河流与城市之间的矛盾不断加深，因此在此次竞赛中将城市发展与河流之间的冲突作为研究对象。

2 选址分析

印度作为历史悠久的发展中国家，在现代化进程中出现了一系列的城市危机。米提河是印度孟买市一条重要的排洪河道，随着人口的增多，蔓延的贫民窟不断侵占河床，严重的污染堵塞了河道，导致季节性的洪灾不断加剧；同时，孤立的贫民窟与城市发展逐渐脱节，给这个地区的经济和社会发展带来了隐患[3](图1) 。

孟买是印度西部马哈拉施特拉邦的首府，是商业、金融和娱乐之都，也是印度最富有的城市。然而在城市光辉的背后，贫富差异严重，一半以上的市民居住在贫民窟中。米提河就位于世界上最大的贫民窟之一达拉维旁边。“Mithi”在印地语中意为“甜蜜”。然而讽刺的是，城市不受控制的发展逐渐侵占了河床，河流两岸布满贫民窟。工业污水、生活污水及固体垃圾的倾倒阻塞了河流，而季节性的洪水又将污染倒灌回城市，造成人员伤亡与财产损失。这条河现在已经成为河流所能遇到的所有弊病的代名词[4]。

1817年起，孟买市进行了大规模改造，大型土木工程将这组群岛合并成一大块，该工程被称为霍恩比填海工程，完成于1845年，其导致城市面积猛增数倍，达到438km2，同时也造成了洪水和城市内涝问题，在其后30多年中，该市成长为一个主要中心城市，刺激了该市基础设施的改进和许多机构兴修建筑物。1906年，该市的人口膨胀到100万，名列印度第二位，大量移民的涌入导致贫民窟无序增长、垃圾横生、河道拥堵，原生自然系统发生改变。

孟买政府一直在讨论这条河的改造与修复，2005年的大洪水更引起了广泛的关注，包括规划设计竞赛、清理行动等在内，政府、环保组织等社会各界进行了不懈的努力，然而问题的复杂性使得改善措施迟迟难以决定以及实施，米提河依然处于危机之中(图2)。

3 现状问题解析

3.1 生态危机

3.1.1 无人监管的城市污染

根据调查，米提河的污染来源主要有：两岸贫民窟中生活废水的直接排放、固体垃圾的倾倒以及开放式排便，另外还有工业废水(其中大部分是小型企业，许多是非法的，包括石油回收和精炼、染料、鞣制和清洗剂等)的排放等[5]。来自贫民窟的污染的主要原因是贫民窟内部无规划的混乱发展，缺乏污水、垃圾处理设施以及厕所等，而污染物的直接排放又使生存环境更加恶劣。因此，单纯地清理垃圾并不能真正解决河流污染问题，真正需要的是基础设施的建设。

3.1.2 生物多样性的破坏

米提河是孟买一条重要的排洪河道，源自哈尔湖(Vihar Lake)和波维湖(Powai Lake)的溢流，经马希姆海湾流入印度洋。河流下游生态资源丰富，有大片红树林，是著名的候鸟栖息地[6]。米提河下游曾拥有丰富的红树林资源，作为陆地与海洋的缓冲地带，形成了丰富的生态系统。马希姆湾多样的底栖动物和鱼类作为食物来源，吸引了大量鸟类迁徙而来[7]。然而污染破坏了生境，使生物多样性减少；城市化侵占了红树林的土地，降低了河流自我调节能力，加重了海水倒灌和季节性洪水危害。

3.2 城市中洪涝频发

图1 区位分析

图2 历史分析

图3 现状问题

孟买整个城市是在8个岛屿和填海工程的基础上发展而来的，地势平坦，加上气候的影响，导致城市极易受到洪涝灾害的威胁(图4)。频繁的洪涝严重影响了城市的发展：2005年7月26日孟买遭受了严重水灾，24h内944mm的降水量导致米提河水位暴涨，引发洪水，造成数百人死亡，整个城市陷入瘫痪。同时贫民窟的日益扩张导致河道不断变窄，加剧了洪涝发生的频率和危害[8]。特别是米提河旁的达拉维贫民窟中，部分区域几乎每年都会遭受洪灾[9]。

3.3 严重的贫富差距

1921—1931年，随着聚落的扩张以及人口的增长，城市逐渐形成，孟买人口从20世纪60年代初的70万增长到2006年的1 400万，其中有770万人住在贫民窟里，比例高达55%；在第二次世界大战前孟买只有85个贫民区，到20世纪90年代增加到1 580个[9]，此外，还有许多人无房可住，沦为流浪者的人口比例也在不断增长。而根据城市政府建筑调查显示，很多住房面积过小，也缺少供水、排水、供电等相应的基础设施和卫生设施，同时，很多住房已经处于年久失修的状态，不断有住房在雨季被冲垮。在印度，贫富分化是一个显著的社会现象，财富越来越集中到一小部分人手中，居民中收入最高的10%的人口的收入，占全部国民收入的份额超过50%，占据了全部个人收入增长额的2/3[10]。孟买，作为印度重要的商业金融中心，其社会贫富分化体现得更为充分。在孟买，立体的摩天大厦和五星旅馆被水平蔓延的贫民窟重重包围。

4 规划策略——创造可持续发展的生态循环模式：社区、经济、生态之间的动态平衡

景观的力量也非无限，风景园林究竟能为这条河和孟买带来什么，能有多少可实践的价值？正如题目指出的“我们必须认识到风景园林最为广泛的作用”，这是一次跨学科的活动，风景园林作为领导核心，尝试去平衡空间质量、生态价值和社会公正之间的关系，促进带有实际性、富有潜力和远见性主题的区域实践发展。

图5 总策略

图6 水产养殖方案图

面对现状复杂的问题，其主要原因在于贫民窟、生态系统和城市发展三者之间的失衡和脱离。策略以寻找三者之间的动态平衡为目标，在新的循环中，贫民窟的环境可以得到改善，能有清洁的能源和水源；河流两侧的生态系统得到恢复，能够抵御洪水并成为孟买市的滨河绿廊；当地的经济得到发展，引入第一、第三产业，增加经济效益。并且三者相互促进，最终能够实现自我更新和发展，为米提河和孟买市的发展提供一种新的平衡(图5、6)。

如何面对孟买市的市域整治和流域治理呢？在中国古代，古人将古城的水系看作古城的血脉，具有多重功用。利用中国古代城市防洪的“防、高、导、坚、迁、护、管、蓄”8条方略[11]，根据米提河现状，通过自然退堤和建立城市引洪区域的弹性策略给河流以空间，提高城市对自然灾害的应对能力。适应自然灾害的过程首先应该被看成是一个空间上的策略，风景园林规划可以通过改变整体景观空间格局来提高抵抗风险的能力[12]。首先通过“防+高+坚”保障河流两岸的安全：将侵占河道的固体垃圾和废弃建筑材料通过石笼修筑为自然的河堤；其次是对洪水的“导+迁”：河堤两岸建设绿地，作为泄洪缓冲区，可以承受25年一遇的洪水；再者实现雨水管理的“护+管+蓄”：挖掘米提河流域潜在的绿色空间，包括城市中的空闲地、废弃地以及荒野等，将其建设为城市绿地、都市农业等，旱季作为城市公共空间使用，提升贫民社区生活质量，增加经济收入，雨季则作为城市雨水收集点，并通过绿道、明渠等连接形成城市水系统。当河流水位高出25年一遇大堤时，首先进入洪水分流区域，减轻米提河泄洪压力，使得米提河流域在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有可持续的弹性功能。

另一方面，通过构建城市绿色空间体系，形成“城市生态绿地-都市农业-城市紧凑型社区”的模式，保障社区内的清洁水源和能源，改善贫民窟地区居住条件，为贫民提供更多的经济收入，使贫民窟成为城市中可持续发展的紧凑型社区，与周边环境成为互惠互利的存在(图7)。

河流是大自然恩赐给人类的交通向导。在某种程度上，河流既决定了人居分布的空间格局，也往往决定了文化的区域特色[13]。通过重塑河流两岸线性绿地系统为市民提供与河流的交往空间，使生态安全的河流和滨河绿地成为城市新生的起点。

恢复洪泛区：收集河道固体垃圾和废弃建筑物修筑自然化防洪堤坝，使城市能够承受25年一遇的洪水，当洪水超过25年一遇洪水位时通过溢流坝流入城市绿地当中。

图7 总体规划平面图

图8 规划前(现状)和规划后(愿景)对比分析

更新贫民窟：营造“城市生态绿地-都市农业-城市紧凑型社区”的新模式，在保护贫民窟不受洪水威胁的同时，提升居民收入，使贫民窟朝着可持续的方向发展。

串联雨水网：挖掘城市绿色空间，构建雨水收集中心，并通过绿道、明渠等连接形成城市绿网-水系统，实现健康可持续的发展(图8)。

5 技术路线

5.1 时间维度上的景观演变

人类与自然之间存在着深层的演化关系，这就需要从多重视角全面分析当前自然生态、文化、社会、城市等所处状态中的困境，并试图构建出一种地理环境、生物、人类共同持续发展的文化演进理念[14]。

1)阶段一：在完成米提河的初步治理过程之后，着眼解决河流洪泛与贫民窟扩张的冲突问题。首先，拆除1年一遇洪水线内的贫民窟建筑，将居民迁至25年一遇洪水线外新增的建筑单元中，同时梳理贫民窟的排水系统；收集建筑垃圾和河道内积存的固体垃圾建造第一道生态堤坝；堤外恢复为湿地，与现有红树林区域共同作为1年一遇洪泛缓冲区。

2)阶段二：在消除线性河流固有边界，河流生态得到一定程度的恢复后，继续拆除10年一遇洪水线内的贫民窟建筑，完善贫民窟的排水和清洁水系统。与此同时，建立第二道生态堤坝，利用两堤之间的空间引入都市农业、水产养殖等农业生产活动，为城市居民提供新的经济来源，优化该区域现有的产业结构。

图9 规划后洪水分析

图10 贫民窟建筑更新策略

图11 还地于河过程分析图

3)阶段三：经过以上2个阶段，主要问题已得到有效解决。为实现米提河流域的可持续发展，将城市公共活动引入滨河空间，以期增加河流与城市的接触面。在滨河区域，将部分湿地与农田置换为弹性功能场地，同时建立完善的滨河慢行体系，激发当地产业转型。新增商业、服务业所创造的财富将用于社区更新——拆除贫民窟老旧建筑，将部分建筑底部空间置换为社区公共活动空间，从而形成充满活力的紧凑型城市社区(图9、10)。

5.2 风景园林引导下的空间布局

与传统城市建设的视角不同，设计优先将风景园林作为介入手段，平衡米提河与城市发展的矛盾，将滨河空间改变为“城市生态绿地-都市农业区-城市紧凑型社区”的空间布局。这3个区域不仅仅在空间上作为不同的功能场地，同时在时间上也反映了景观动态和弹性调节的结果。

通过恢复滨河绿地系统，米提河畔的自然生态植被和栖息地景观逐渐恢复，河流的水质随之得到一定程度的改善。这为后续都市农业、水产养殖等一系列农业生产活动的引入营造了良好的环境条件。其次，城市与河流之间的土地作为第一产业的发源地拉近了城市与河流的距离，城市居民开始亲近和依赖米提河，通过政府引导形成都市农业区，从中获得辅助生存的经济来源。最后，当城市与河流的关系日趋和谐时，一部分第一产业被逐渐发展起来的第三产业所替代，这使得社区功能逐渐完善，最终达到“城市生态绿地-都市农业区-城市紧凑型社区”体系的动态平衡，使得城市与河流之间形成平衡共生的关系(图11、12)。

6 结语

先发展后治理似乎是城市发展的必经之路，一些发达国家，尤其是那些工业化的城市，其实也都经历了这样的过程。一些水系丰富的国家，在充分意识到传统水利治理的弊端后，更是将河流水系的治理提升到国家战略层面进行考量，将水作为城市的骨架，打破河流与城市的界限，让市民的生活融入与水的对话之中[15]。现阶段的孟买正处于快速发展过程中，无序的发展态势亟须得到控制。梳理孟买过去的历史，城市是在不断地更改自然面貌的基础上建立的。自然界没有专属的园丁，然而自然过程的力量，却将这些无人参与的地域处理得井然有序，形成了一种丰富和谐并且可持续发展的景观[16]。因此洪涝的出现和一系列问题的产生有其根本原因：对土地盲目地开发和利用。

图12 贫民窟更新过程分析及平面图

图13 时间轴分析

图14 阶段发展分析图

图15 展望鸟瞰图

孟买既定的城市格局无法回到最初的面貌，唯有在生态系统和城市建设之间寻找到能够保持平衡互利的系统，城市才能有更宜居的未来。

平衡的实现需要时间，计划从2020—2030年，通过对河流自身、生态、经济以及社会各方面的综合处理，如风力发电、近自然化堤坝防洪、湿地修复、农业渔业发展、建筑街区改造及旅游业等方式，恢复米提河两岸的弹性缓冲绿地，为孟买市繁荣区和贫民窟创造交汇场所，逐渐缓和两者之间的矛盾。河流绿地系统的更新与治理往往涉及较大范围的城市区域，与其周围的每一个人息息相关[15]，逐年的修复为孟买市提供多样化的滨河体验空间，同时将贫民窟改变成为贫民社区。

2030—2050年，河道中的固体垃圾与滨河绿地成为生态堤岸、阻隔洪流、创造城市共享的开放场所。贫民社区有序运营，社区内的贫民医疗、基础教育、社区卫生管理、社区农业和社区市场逐步成型，贫民社区正在向集约化社区形态转变。计划在2050年之前，米提河中出现原生鱼类、湿地系统得到保护、各种鸟类回归，米提河从受伤病态的状态中逐渐康复。贫民窟的区域被集约化社区取代，人们安居乐业，城市可持续发展(图12)。

孟买的未来会是什么样呢？应该是科技和生态、人文与历史、城市与自然和谐共荣的样子(图13～15)。

注：文中图片均由作者绘制。

致谢：感谢王向荣老师、林箐老师和李倞老师在参赛过程中给予的指导和帮助。