浅谈投资体制的问题与改革方向

张黎 西宁经济技术开发区发展集团公司有限公司

一、改革滞后的原因

主要表现在以下几点：

（一）缺少目标明确的战略部署

投资体制改革已经做了很多工作，但感觉缺乏认真的论证和明确的目标。它通常根据具体情况制定和发布。有些人缺乏总体考虑因素，例如该部门的投入和产出，该国六大投资公司的建立和取消，一段时间投资项目的批准以及一段时间的权力下放。

（二）缺少难以配套的投资体制

投资活动与许多方面密切相关。在投资管理方面，涉及各部门的合作; 例如：金融，建筑，土地，环境保护，规划，城市建设，工业和商业。因此，投资系统是一个综合系统，并受其他机构改革进程的制约。虽然多年来已经探索和引入了许多程序，但没有显着的效果。一个重要原因是各种制度的改革难以与投资体制改革相匹配。

（三）缺少有效的调控手段

尽管已经出台了一系列政策和措施，但国家仍然认为缺乏监管手段。理解存在两个问题，确实存在必须由政府管理的事情。但是，由于缺乏有效的监管手段，他们无能为力; 例如，盲目建筑和环境保护。工业的平衡，土地的合理使用和各种资源使得法规和制度得不到有效实施。

（四）缺少有效的执行监督体系

如果认真实施，已经实施的大部分改革措施都可以取得良好的效果，如投资方向调整税，产业政策和项目监督制度。但是，在很多地区，根据地方领导的意见征收投资方向调整税，产业政策不起作用，项目监督不起监督作用。虽然每个人都知道这些现象的存在，但他们不知道如何阻止它。

二、投资体制改革的主要目标和对象

要解决这个问题，国家需要把重点放在国有单位的管理和监管上，占全社会总投资的60%以上。制度改革还应以国有资产投资管理制度为基础。

（一）需要增加投资效率作为改革的主要目的

任何投资者投资的目的都是为了获得利益。真正关心投资效率的投资决策者必须在项目完成后考虑资源供应，支持条件，市场需求和同行竞争。达到良好结果所需的一系列条件。因此，投资体制改革的主要目标要提高投资效率，特别是在国有企业。

（二）需要升级国有资产投资管理系统

目前，国有资产投资管理存在责任不明确的问题。在投资领域，通常有中央政府、地方当局和企业。特别是政府必须是国有企业的股东。他们往往更加克制。他们应该接管公司董事会和管理人员应该执行的许多工作。政府应解决或协调的问题，应向企业自身推进。

（三）需要协调单位管理

因为是一个国家项目，投资和管理应与工业管理有关，财务，规划，财务，城市规划，土地，环境保护，企业管理和施工管理等一系列部门。目前，这些相关部门在投资管理方面存在重叠职能，相互干扰。许多相关政策在基层开展，使建设单位感到不知所措，消耗大量精力。

（四）需要地方政府投资规范

政府和地方政府资助了“食品分配”，地方政府的财政独立和压力也在增加。其投资银行也出现了一些偏差。首先，规模很大。几乎所有地方政府都制定了大型经济发展计划，要求对主要资产进行重大投资。二是完成结构，长期“脱衣”是形成“一切不求人”，“肥料不流外”，形成“大，全，小”的建设图案。第三，效果快速而迅速，对快速发展的渴望经常导致地方政府投资生产目前在短期内有效的热产品。第四是决策，忽视科学解决方案，“幸福”和项目的生存能力，以及提供家具和便利的机会。

三、有关加强宏观经济改革的建议

需要进行当前的宏观经济系统的改革，使固定资产投资充分地利用社会资源，提高投资项目的效率。

（一）切实落实国有单位投资主体之间的分工。目前，有必要利用国家机关行政机关的改革和国有企业的改组，改造和加强，明确各国投资主体的功能和分工。一是政府投资管理与项目管理职能的分离; 第二，非营利性投资与企业投资的分离，在政府部门的整个过程中建立国有资产管理; 第三，分层管理，市政当局接管国有资产管理。第四，国家授权企业承担国有单位的责任; 五是利用市场机制对国有企业进行监管，形成强大的国家队伍。

（二）必须改善政府部门投资活动的管理。目前，投资仍是中国经济发展是的主导因素，需要加强固定资产投资管理。一是明确政府管理的范围; 二是理顺政府部门在投资管理中的分工与合作。

（三）加强中央政府的调控能力。制定一系列管理方法和控制措施，旨在适应社会主义市场经济，提高中央政府的控制能力。首先是提高计划的权威性; 二是重视经济手段的运用; 第三是施加严格的法律约束。第四是建立有效的信息化系统。

（四）建立项目的效益保证制度。一是落实投资决策者的责任制。谁实施谁支付和批准项目的系统。推进和认真落实建设项目法人责任制，落实各项管理制度和制度的责任，权力和利益，合理化各方关系。严格澄清法律和纪律，并因个人失误，渎职和个人利益权力给国有项目造成重大损失，不仅是行政处罚，还有法律制裁。第二个是严格的可行性论证系统。规定所有拥有国有资产的项目必须经过可行性测试，并在投入建设之前认为是可行的。坚决杜绝“项目负责人”和“展示绩效项目”。建设单位直接从工程建设成本中改变示范成本可行性的方法。三是完善各种外部监督制度。第四是建立项目后评估体系。五是规范社会咨询服务体系。