让优秀国有企业家成为真正“主人”

严学锋

在CEO杨元庆购买了联想集团8%的股权、成为第二大股东数月后，联想集团董事长柳传志卸任，杨元庆成为董事长兼CEO。柳传志称，“他（杨元庆）贷款几十亿购买了联想股份，我非常高兴和感动，因为这要承受很大的压力。他这样做，是把自己当成了真正的企业主人，才让我更放心。他这样做，这个团队才会更有信心，下面的员工心里才踏实。”在柳传志看来，企业一定要有真正的主人。联想集团的控股股东、1984年成立的联想控股，早先是国有独资企业，其后大力实施员工持股，国资是持股29%的第一大股东，员工合计持股超国资、成为主人，持股超2%的柳传志身家逾10亿元。显然，生于1944年的柳传志是老一辈的、成就巨大的“国有企业家”。正如国务院国资委副秘书长彭华岗所言，国企有今天的发展成就，企业家功不可没。改革开放已40年，中国出现了一批国有企业家，贡献颇大的同时普遍是“戴着脚镣跳舞”。

“国企特别需要一个形成长期行为的机制，我深感这是一个国企兴衰的最重要的原因。只有所有者，也就是真正的老板才会考虑企业的长期行为，经营者只会对他的任期负责。”海信集团董事长、资深国企领导周厚建如是称。中国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。而要突破传统的体制机制桎梏，急需有效弘扬国有企业家精神，一个关键举措应是让国有企业家成为企业真正的“主人”。

企业搞砸自己倾家荡产

早先，员工被称为国企的主人，但事实上是虚的，传统国企的所有者缺位，这是企业体制机制落后、难以市场化的核心制约。“如果没有真正的所有者，企业是不可能有市场化机制的。如果有了天然的所有者，可能拿走一根烧火棍都有人跟你急。”中国建材集团董事长、“金圆桌奖”最具战略眼光董事长得主宋志平表示，“无论中联重科也好，上海绿地也好，这些企业都有天然所有者到位，方式是员工持股。”实施员工持股是国企所有者到位、国有企业家做主人、企业市场化的关键举措。幸福是奋斗出来的，国有企业家应身先士卒、大力持股（企业家个人、联合团队一起），和企业形成命运共同体。这种混合所有制改革，是政策支持的，也是此轮国企改革的一大亮点。

不少财富100强公司对高管有持股要求，如CEO持有公司股份的价值不应该低于其基本工资的3倍，有的要求15倍。这样做是保障高管跟股东利益的关联度。长期以来，国企高管普遍很少、小力度持股，和股东利益相对割裂，导致行為短期化，道德风险很大，非常缺乏企业家精神。深化国企改革、让国有企业家成为主人，国有企业家应大力度持股任职企业，持股价值是年薪数倍乃至更多、较大力度贷款入股，以真正形成命运共同体。弘毅投资被称为国企改制专家，其总裁赵令欢称，核心管理层有效持股对企业改制后的健康发展起着决定性作用，所谓有效持股，就是如果把企业搞砸了，自己就会跟着“倾家荡产”，管理层的利益和改制后的企业的利益一定要绑在一起。持股强有力，一个标准是位居前三大股东，能支撑一个以上的董事席位——支撑国有企业家身份的独立性、市场化，告别人为刀俎我为鱼肉。除去联想控股，国有企业家大力度持股的成功先行者，还包括绿地控股、中联重科等。

绿地控股以国有全资企业起家，董事长张玉良的带领下，员工持股强有力包括大力贷款入股，成为持股近29%的单一第一大股东，与国资（上海两家市属国企共持股约46%）形成有力制衡、公司无控股股东，集团董事长席位由员工持股机构提名，张玉良不再是国资产权代表；企业形成“国有体制，市场机制”。很多人不理解，作为国企领导，张玉良的工作劲头比许多民营老板还要大：很多人不知道他是绿地控股的小股东，身家远超绝大多数国企老总、民企创始人。“做得好，我全都有了。那我还担心什么，努力干就行了。”张玉良称，绿地控股整体上市后自己持股比例为1%，“别看只有1%，但是这个数字也不少”。1%，按2018年5月7日的收盘价市值8亿元。张玉良称，企业管理层及核心员工持股“使干部、员工的切身利益与企业效益实现了紧密的捆绑，极大地增强了企业持续发展的动力。同时，也使企业核心骨干人才保持了相对的稳定性，并有利于企业实施着眼于长远发展的企业战略和商业模式，减少短视行为，对企业发展起到了‘压舱石的作用”。

起家于国有科研院所，中联重科多次获得“金圆桌奖”最佳董事会奖，董事长詹纯新领衔的员工持股长期是次于湖南国资委、弘毅投资的第三大股东，2015年后成第二大股东。截至2015年底，湖南国资委、员工持股分别持16.35%、9.29%，员工持股对国资形成显著的制衡。2015年，中联重科董事会换届，60岁的詹纯新续任董事长兼CEO，湖南国资委旗下一家公司总经理出任中联重科股权董事。詹纯新已不再是组织部门管理的干部，其董事席位由员工持股机构提名而非国资委：获得独立性。

潍柴动力成立时实施了核心管理团队持股，截至2017年年底，董事长谭旭光持股0.74%，市值约5亿元；山东国资作为第一大股东持股16.8%。

成事需有天时。2004年“郎顾之争”后的近10年，国企员工持股政策从严，限制颇多、进展很小。而当前的国企改革，员工持股政策已从宽；相较非上市国企，国有上市公司员工持股的操作性更强，目前国有上市公司上千家，理该做员工持股的先锋。国务院国资委2016年《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》称，员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%；证监会2014年对员工持股计划规定的上限是10%。国有企业家们理该明白，强有力的员工持股是做强做优企业的多赢之举，是自己能真正做主人的关键支撑，顺天时尽人事是明智之选。

践行员工持股不会一帆顺风，不会一蹴而就。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上表示，“积土而为山，积水而为海。幸福和美好未来不会自己出现，成功属于勇毅而笃行的人。”这适用于践行强力员工持股的企业家。

确保优秀企业家地位稳定

企业家是经济增长的国王。企业家要发挥“国王”一样的作用，就要在公司事务方面当家做主，正如《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》所言，企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。这其中董事会制度健全是关键，对国企来说尤其重要。

董事会的独立性确保了公司的独立性和法人财产的完整性。长期以来，国资监管是管人管事管资产，国资监管机构和国企董事会之间普遍是上下级而非委托代理关系，董事会缺乏独立性，国有企业家由上级选任。管资本为主的时代，相关方特别是国资监管应全力支持国企依法合规地健全真正独立、专业的董事会。在董事会制度健全的基础上，董事会要着力营造人才各尽其能的环境，充分包容和尊重企业家的价值理念、充分发挥企业家的领军作用，乃至建立以企业家为中心的公司治理结构。一些公司包括国企探索CEO体制，正是充分发挥企业家作用的体现。绿地控股董事长席位由员工持股机构提名而非国资提名，同样如此。

确保优秀企业家地位的稳定很关键，这是企业家当家做主的重要体现，利于企业做强做优。传统国企，往往走马灯式地换企业领导人，有损企业家的培养、企业家精神的弘扬。2013年上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，时任上海市委书记韩正表示，要完善有利于企业家成长的任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家，不能总是铁打的营盘流水的兵。“选拔、培养和保护企业家，充分发挥企业家作用。在企业改革发展过程中，企业家是偶然性因素，可遇不可求。在混合所有制企业中，不能简单地用行政方式选人，而要依市场方式选人用人，企业的领导团队应以企业家为核心，确立企业家在经营决策中的核心位置，确保企业家在混合所有制企业中长期稳定的领导地位，而不是在行政干预下走马灯似的换人。”中国建材董事长宋志平表示，“无论马云、柳传志，在公司机制的设计里面一定有一条，能保证他们这些创业者、企业家一个稳定的领导地位，保证了他们的地位，就保证了员工、客户的稳定，这是连在一起的，我觉得这很重要。”

联想控股1984年成立，柳传志一直是企业家角色；马明哲1994年升中国平安董事长兼总经理，2001年改任董事長兼CEO至今；绿地控股1992年成立至今，一直由张玉良执掌；中联重科1992年成立，詹纯新先后任总经理、董事长；2002年潍柴动力成立至今，谭旭光任董事长。另一方面是，打铁还需自身硬，企业家的人品、企业家才能突出，企业业绩优秀、股东回报不俗。否则，股东、董事会应及时出手。成为领军企业、业绩不俗的同时，联想控股、绿地控股等企业的国资回报均超百倍：企业家、国资获得共赢。

特别要指出的是，国有企业家做主人、地位稳定，是国资监管实现管资本为主的有力支撑，否则管资本很可能有心无力。

国资监管开明

支持国有企业家做主人，无论是实施混改特别是员工持股，还是确保企业家地位的稳定、充分发挥企业家作用，这些重大事项的推进都需要国资监管开明，否则可能寸步难行。顶层设计提出国资监管以管资本为主，相较以往是很大的开明。所谓开明：合规行权的基础上国资监管尽量管资本、大力支持企业不断提升公司治理水平包括实施员工持股、充分支持企业家发挥作用。

2009年，根据相关政策，绿地控股的隶属关系从上海农委转到了上海国资委。时任上海市长韩正支持绿地控股的要求，“你们仍然市场化，不要走国有体制这一套。”他还跟市国资委说，你们不要按老办法管绿地，他们发展得很好，如果管死掉了，你们要负责的。绿地控股董事长张玉良称，“我们上海的国资委还是非常开明的，我是有深切体会的”。早在2010年，张玉良即表示，只要具备混合所有制、企业班子想做事、政府要放手等几个条件，绿地模式是可以复制的。

柳传志同样遇到开明的国资股东，“我们的股东中国科学院是高瞻远瞩的开明婆婆。在政府各部门的支持下，科学院由1984年100%的全资，经过两次减持，上市后占有29%的股份。一路走下来，它让创业者、管理层、企业员工当了主人，让主人全心全意地策划企业的发展，分享劳动果实。”

湖南省国资委专门制定了对直接持股上市公司的管理办法，尊重市场原则，以管理国有产权代表为主线，使国有资本的意志在董事会充分表达，实现了国有资本的有效监管。湖南省国资委副主任张美诚称，“中联重科建立了竞争上岗、末位淘汰的用人机制，以及薪随岗走、定薪定岗的机制，在这一块国资委全面放开，从来没有干涉，他们引进高端人才，我们没有备案，他们定了就干。”

在新时代，健全容错机制是国资监管开明的重要新使命。宋志平称，创新既有突破也会有失败，国有企业家更面对市场和改革的双重挑战，适当的容错机制能够解决后顾之忧，增加前进勇气。“金圆桌奖”企业家精神奖得主葛培健认为，弘扬国有企业家精神，核心要义之一是要建立并落实包容性容错机制。目前，多地已出台国企容错机制，但实践中不同程度存在落地难问题，限制了企业家的手脚。

谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。开弓没有回头箭，弘扬国有企业家精神，需要创新改革，多重发力，时不我待。