运用农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营

孙洪敏

近些年在实际推进农村土地经营权有序流转的过程中需要严格遵守“依法、自愿、有偿”原则，在这一过程中所起到的引导与示范作用不可替代，在发展适度经营规模的基础之上我们必须实现对多种形式的满足，并已经实现对显著成效的获取，发展速度加快以及规模扩大是其在整体上所呈现主的状态。相关部门以及工作人员必须提高对上述工作的重视程度，在结合实际的基础上借助必要的措施与手段促使上述工作得以顺利开展。

一、强化引导，扎实推进

1.宣传发动

因地制宜是《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》所提出的明确要求，同时也要注意不断加大对土地流转必要性与重要性的宣传力度，在宣传过程中我们也可结合实际选择多种形式与渠道。促使农民逐步转化传统的土地关键，并在克服小农意识的基础之上促使群众疑虑得以顺利消除。在提高群众对土地流转认识的过程中我们可主要借助集中培训、进村宣讲、外出学习等方式。

2.示范带动

先进典型在推进农村土地流转过程中发挥着不可替代的重要作用，其示范带动作用最为明显，总结经验、以点带面、推动全局都是其在实际工作中所起到的主要作用。现代土地流转主要分为能人大户经营模式、农民专业合作社模式、龙头企业基地模式这三种形式，这不仅对土地规模经营的顺利开展有促进作用，同时也可促使现代农业在原有基础上得到进一步发展。

二、存在的问题

1.部分农民恋地情结严重，影响了规模经营发展

受到部分农民恋地情节的影响规模经营的发展受到较为严重的影响，在农业税全面取消，各项惠农政策的出台的同时农民的增收空间也在不断提升，这也是导致其出现不愿意流转土地的主要原因。

2.规模流转价格逐年上涨制约规模经营发展。

当前，部分农民有规模经营愿望，但是较高的流转价格使他们望而却步。现在土地规模流转价格都在1000元以上，成本较高。对已经实行规模经营的经营主体来说，考虑到成本因素，扩大经营的意愿不强。另外，受旱情加重、粮食价格偏低等因素影响，不少经营大户处于亏本状态，制约了规模经营健康发展。

3.规模经营投入大，农业发展融资难

实行农业适度规模经营、发展现代农业是一个资金密集投入的过程。规模经营业主不仅需要缴纳为数不少的土地租金，还需购买生产资料，同时还需投资修建农田水利基础设施，投入资金大，资金常常不足。加之农业生产贷款难，并以短期贷款为主，贷款手续复杂且金额少，难以满足规模生产的需要。

三、建议

1.以土地承包确权登记颁证为契机，指导农村土地承包经营权规范有序流转

以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全农村土地流转规范管理制度，确保流转规范有序；以完善流转服务组织和网络建设为平台，逐步完善和加强流转信息提供、法律政策咨询等服务，优化流转外部环境。充分考虑流转双方合法利益，正确处理好农民的现有利益和长远利益。

2.搞好对规模经营主体的扶持，促进现代农业发展

在用地、土地复垦、水利、电力、产品认证、农业开发、资金、技术、信息、税收等方面，加大优惠政策扶持，切实为他们解决好各类发展难题。对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、土地专业合作社做好引导规范提升，督促他们加强规范管理、选准特色产业、提高技术能力，增加运营效益。

不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

3.加强科技支撑，促进适度规模经营稳步健康发展

加大对规模经营主体的科技文化培训，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型经营主体。加快建立以企业为主体、产学研相结合的科研创新推广平台，推进农业科技创新能力建设，进一步提高农业科技贡献率。加强乡镇农技推广服务机构建设，完善农技推广体系，实现基层农技推广服务全覆盖。

全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促進农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。

结语：强化农村土地经营权流转风险防控，保护流转双方利益。加强流转土地的用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地实行规范管理，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展督导检查，及时查处纠正违法违规行为。

（作者单位：161400 黑龙江省嫩江县农村合作经济经营管理总站）