郑州跨境电子商务综合试验区发展分析研究

2018-07-13张俊涛

财经界·上旬刊 2018年7期

张俊涛

摘要：中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批以来，郑州注重发挥自身优势，在制度、监管、机制、服务等方面进行了积极的探索，为全国跨境电子商务综合试验区建设积累了部分经验。面对国家赋予的战略机遇，郑州如何发挥跨境电子商务外贸发展新引擎、产业转型新动力、对外开放新窗口的重大作用，推动全市产业转型升级，塑造内陆开放型经济新模式，加速郑州国家中心城市建设尤为重要。

关键词：跨境电子商务分析研究

2016年1月，国务院印发了《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2016〕17号），在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。郑州市积极贯彻落实中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设要求，统一思想、抢抓契机、勇于担当、乘势而上，加快创新突破，纵深推进跨境电子商务工作向以点带面、进口和出口并重、线上线下互动，为全省乃至全国扩大开放做出应有贡献。

近年来，郑州市充分发挥区位加交通的比较优势，不断加强与“一带一路”沿线国家地区的合作交流，强化东西合作互补，集聚高端要素，国内外知名电商企业纷纷落户郑州，郑州跨境电子商务呈现出爆发式增长的迅猛态势。郑州综试区建设工作总体推进顺利，本土跨境电商企业迅速发展壮大，跨境电商补链、强链、延链招商力度不断加大，国家、省、市、县（区）四级示范联创有序展开，跨境电商发展氛围愈加浓厚。

一、强化政策引导，打造系统完善的综试区政策体系

在省委、省政府的坚强领导下，郑州市2016年制定出台了《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区行动计划（2016—2018）》，提出以建设“三中心一高地”为总体目标。以建设跨境电子商务“三平台七体系”为主要任务，以跨境电商项目推进为发展引擎，按照突出特色、错位发展的思路，构建“一核两区多园”产业总体布局，在制度、监管、机制、服务等方面加大创新力度，推动传统产业转型升级。2018年，印发了《郑州市跨境电子商务综合试验区发展规划（2018-2020）》，深入分析了郑州综试区建设面临形势与现有基础，绘制了郑州市跨境电子商务综合试验区未来三年发展的蓝图，为推动全市跨境电子商务综合试验区建设，加快跨境电子商务与实体经济的融合，促进传统产业转型升级，打下了坚实基础。

二、打造“三平台七体系”，构建综合配套的要素支撑系统

郑州通过打造综试区“三平台七体系”，为跨境电商企业生长提供关键要素支撑。

（一）信息化综合服务降本增效

经开综保区跨境贸易电子商务服务试点信息化平台为企业提供“一站式”通关报检服务，日均处理能力高峰期可达500万包，通关速度每秒50-100单。航空港实验区“空港外贸综合服务平台”、国际陆港“中欧国际多式联运综合服务信息平台”实现跨境电商关检无纸化一体化作业，为跨境电商企业打造一站式清关解决方案，提供快速、安全、稳定的通关服务。全球智能物流分拨中心实现终端分拣和派送多家物流公司的集成作业，分拨效率提高了24小时，终端派送成本每包降低1.8-2元。“买卖全球网”、“贸易单一窗口”平台等的信息共享和互联互通，实现了公、铁、海等运输方式与国际航空、境外陆运等各运输环节的有效衔接，为跨境电商企业提供最优化的服务方案，实现“一单到底、货通全球”贸易便利化。

（二）跨境电商综合园区形成新业态示范

持续优化跨境电子商务产业链形态，全市建成电子商务园区20个，其中省级跨境电商示范园区7个，通过强化园区综合配套和服务功能，集聚电商平台型企业、外贸综合服务企业、专业人才等，提供报关报检、物流运输、融资担保、人才培训等一站式服务。形成第三方电商平台和自用平台同步推进，境内境外电商共同参与，进口与出口并重、多模式共存、多主体运营的跨境电子商务发展格局。经开区、航空港实验区依托保税物流中心、综合保税区等海关监管区，高标准规划建设了中大门、世航之窗、国际陆港等一批跨境电商园区，推动产业集聚；其他区域发挥自身产业优势，打造了中国中部电商港、郑州邮政跨境电商产业园等跨境电商特色产业集群。

（三）电商金融、信保、培训等服务助力企业成长

一是建行、中行、工行、平安等金融机构已围绕跨境电商开展国际金融服务业务，支持跨境电子商务活动使用人民币计价结算，简化跨境电商企业收汇和结汇手续。中启金服通过整合海关、中国银行、企业三方数据，搭建的“秒贷”系统已正式上线，为跨境电商企业提供便利化线上融资业务；二是海关部门把在郑州开办跨境电商进出口零售企业注册备案模式简化为信息登记模式，对开展跨境电商零售进出口业务的无报关权企业进行简单的信息登记，即可开办业务。对进口清单实行清单核放及统计的模式，出口采取简化申报、清单核放、汇总统计的模式，建立起适合跨境电子商务进出口零售形式的归类办法与统计方式；国检部门根据跨境电商实际工作情况，不断完善跨境电子商务经营主体与跨境电子商务商品双备案。围绕促进跨境电商创业进行创新。支持政、校、会、企合作共建实用型人才培训基地；三是市商务局、中国邮政集团公司郑州市分公司签署合作备忘录和战略合作協议以来，联合举办了亚马逊郑州站招商会、eBay郑州线下培训会、跨境电商高峰论坛等多场跨境电商培训。全市创建省级跨境电商人才培养暨企业孵化平台5家，电子商务大讲堂举办站6个，开展专题培训15期，共培训15000余人次。创办的郑州电子商务“晓”沙龙，以深入县（市区）和企业专题调研、案例分析、互动交流等灵活多样的方式进行，集聚省内电商专家为县（市区）和企业发展电子商务把脉问诊、建言献策、解决问题，已经举办6期。

三、推进跨境电商全产业链布局，构建互融共生的生态系统

通过吸引各类商业资源围绕跨境电子商务产业链相关环节进行布局，打造集研发、展示、培训及孵化为一体的跨境电子商务生态圈。

（一）加强跨境电商补链、强链、延链招商

加快跨境出口平台招商谈判，推动跨境电商项目落地。2017年11月全面启动跨境电商专项招商活动，以促进全市跨境电子商务发展为核心，面向北京、上海、广州、杭州、深圳、重庆等跨境电子商务企业总部集聚地区，有针对性地开展小分队走访、驻地接洽、高层互动、市情推介、集中签约等多形式、专业化招商活动，通过跨境电商企业招商活动，营造宣传氛围，促进项目落地，推动跨境电商产业集聚，强力助推郑州跨境电子商务产业发展，提升跨境电商整体实力。截止2017年12月底，累计走访了敦煌网、聚美优品、易贝、环球易购等60多家企业，推动了聚美优品华中区域总部项目、德国SG测试和认证项目等落地郑州。

（二）引导传统产业上线触网

支持企业开展跨境电商业务，越来越多的传统外贸企业和制造企业“上线触网”、转型发展，我市出口产品品类和海外市场不断拓展，很多中小企业利用跨境电商迅速实现了弯道超车、跨越发展，机电产品、耐火材料、电子产品、家具家居等我市传统产品再现出口生机。黎明重工、郑州锅炉厂、耐火材料等从面临生存困境到产品出口多个国家，企业业绩快速增长；智欧、钟桦、伊赛尔电商打造了多个国外品牌，将对讲机、小型家具、家用饰品出口欧美多个国家，实现亿元以上成交。企鹅粮油机械、宇通重工等一批传统外贸企业、工业制造企业跨境电商业务保持年均增长30%。传统产业商品出口规模不断扩大，荣盛耐材、郑州锅炉、大汇恒兴、国立进出口等企业所经营的耐火材料、锅炉、箱包、建筑机械等跨境電商销售额年均增长超过50%。

（三）提升跨境电商主体服务能力

引进培育外贸综合服务企业，支持跨境电商综合服务企业做大做强，鼓励采购、第三方平台、代运营、营销推广、创意设计等跨境电子商务产业相关专业配套服务业发展。河南保税、悉知信息、乐橙科技等企业，综合服务能力不断提升，“跨境电商+生产工厂”已成为跨境电商综合服务企业采用的主要模式之一。

四、全面推进“放管服”改革，构建高效透明政务服务系统

对标国际通行规则和相应标准，深化体制、机制改革，完善市场监管，提高服务效能。

（一）深化商事制度改革

围绕企业需求、切实提高办事主体获得感，着力推进五个方面改革创新。一是推进一次办妥“四个一”。印发了“一次办妥”实施方案，以“应进全进、能办快办、办好办优”为标准，梳理并向社会公布一批“一次办妥”和“全程网办”事项清单，优化一窗受理、一个标准、一张网络、一次办理“四个一”基础工程，进一步提高政务服务效率。二是进一步深化商事制度登记改革。启动“三十五证合一”，积极推进商事登记全程电子化，郑州片区企业获颁全省首张电子营业执照；启动政银合作直通车，试行由银行网点代办商事登记等业务。三是加快推进投资体制改革。开展企业投资项目承诺制改革，印发项目承诺制实施办法和事中事后监管办法，筛选E贸易综合服务平台冷链项目等进行试点。规范和简化投资项目审批程序，制定企业投资便利化、以规划代立项、多图联审等实施办法，推进投资建设项目“一窗受理”。

（二）强化产业政策支持

充分利用国家和省支持跨境电商发展的政策，同时制订了《郑州市人民政府关于加快推进跨境电子商务发展的意见》，在跨境电子商务的强化应用、完善服务体系、加快物流建设、发展经营主体等方面给予重点政策扶持。开展国家、省、市、县区电子商务示范体系四级联创，扩大示范范围，加强示范引领。

（三）引进培育领军人才

实施“智汇郑州 1125聚才计划”，从过去“政府主导、个体引进”为主向“政府主导、企业主体、市场运作、项目带动、注重效益”的人才（团队）多元化、立体式开发转变，从过去“单一化”政策体系向“系统性”政策体系转变，从刚性引进为主向刚性、柔性引进并重转变，从注重引进向引进与培养并重转变，从“粗放联系”向“量身定做”转变。把资金力量和支持政策主要用在创新创业的一线，布局在人才最密集的领域。采取“人才+项目+平台” 、“人才+产业”等方式激活人才、历练人才。既在资金、项目等方面给予支持，还提供住房保障、办公场地、安家落户、医疗保健、子女入学等全套政策保障。

（四）提供公平阳光的法治环境

全市电子商务主体身份标识制度正在推行，电子商务领域经营主体信用记录及信用信息共享规范正在推进。建立完善惩戒、惩罚机制，加大对信用不好企业的惩治力度，对具有信用不良记录的失企业，在多方面、多范围、多领域依法予以限制或禁止，使失信企业“一处违法、处处受限”。

五、根据国际规则，建立适应新业态的创新发展机制

经过探索实践，从四方面入手，推动跨境电商创新发展。

（一）监管制度创新

推动政务部门建立适应跨境电商发展要求的监管管理制度和方法，切实解决市场监管难题。海关部门积极探索依据企业信用分级，国检部门对跨境电子商务进口商品和电商企业“双分级”，实行差别化的分类监管，把控信用风险和推进信息资源共享，推动贸易便利化，做大做强跨境电子商务业务规模和质量。

（二）业务流程创新

首先采用交易、支付和物流信息“三单比对”方式，推动通关业务无纸化运行。探索的关检“三个一”、抽查“双随机”、“简化申报、清单核放”等多项改革措施，使跨境商品通关既高效又便捷，98%以上的单证实现自动化审核，确保24小时内完成通关作业并放行。

（三）商业模式创新

创新跨境零售商品展示展销政策，支持在流程可追溯、风险可控的前提下，开展“一馆多模式”、“一馆多业态”的跨境电商O2O新零售商业模式，允许保税状态商品担保出区，通过“秒通关和前店后仓”，实现跨境商品“现场下单、现场提货”，便利消费体验，引导消费回流。

（四）形成郑州共识

2017年7月28日，全球跨境电子商务大会在郑州成功举办，大会期间，发布了《郑州共识》，做出了跨境电商是助推“一带一路”建设的重要力量，跨境电商将成为新形势下国际贸易的重要方式，中国跨境电商发展具备了明显的先发优势的重要论断；围绕跨境电子商务发展的制度创新、机遇挑战、交流合作，形成了积极引领制订跨境电子商务规则体系，积极推动跨境电商联动发展和创新发展，积极搭建交流合作平台的共识。