国库集中支付制度下高校会计核算问题研究

2018-07-13蔡晓芸

财经界·上旬刊 2018年7期

蔡晓芸

摘要：随着我国社会经济的不断发展，我国高校的财务会计体系也出现了一定的变化。特别是国库集中支付制度在高校范围内得到全面推广与实施以后，高校的财政体系也发生了显著的变化，同时也给具体的会计核算工作带来了较多的影响。本文先阐述了国库集中支付制度的相关概论，接着还明确了这项制度对于高校会计核算工作的多方面影响，最后深入全面地探讨了国库集中支付背景下，我国高校会计核算的改善策略。

关键词：国库集中支付高校会计会计核算账务处理

在多年发展的过程中，我国高校财务体系也出现了相应的变化，以适应新时代背景下的高校财务体系的内外部环境。这也使得高校财务会计体系在近年的发展中变得越来越规范，改变了以前的放养型发展模式。在近几年的发展中，我国开始将国库集中支付引入到高校会计核算体系中，取得了显著的效果，但同时在具体应用中也存在较多的问题。在这种背景下，就有必要分析这项制度对于高校会计核算的全方位影响，并从中进行深入全面的分析与探讨。

一、国库集中支付制度的相关概念

国库集中支付制度主要是指在国库单一账户的背景下，通过当前的财政支付信息化体系来完成相应的资金信息流确认，最终在银行间进行相应的清算工作。本文研究的对象主要是高校会计核算体系，因此这项制度在高校环境中的具体实施流程就是：高校的相关部门按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，国库支付机构在接收到支付申请时，对相关财务信息内容进行审核与分析，审核通过后，该机构就会通过国库单一账户来发放相应的资金。国库单一账户包含的类型比较多，既有人民银行等最高级别的账户，同时也有各个代理银行的账户。国库集中支付是通过直接支付和授权支付两种方式来实现的。

二、国库集中支付制度对高校会计核算的影响

（一）会计核算主体由多元化向单一化转变

在国库集中支付的相关背景下，高校会计核算的主体发生了较大的变化。在这项制度实施以前，高校的会计核算主体一直是多元化的主体。这主要是因为高校内部的管理体制与组织结构比较复杂，权责分配也比较混乱，使得内部具有多个相对独立的核算主体。但是在使用了这项制度以后，高校会计核算的主体必须要趋于单一化，否则就无法通过原有的渠道来获得相应的资金。但如果使得结算主体变得单一，也会给高校内部资金往来结算带来非常大的困难，使得高校的会计核算工作难以正常进行。在这种情况下，国库集中支付相关体系就在高校会计环境中变得很难贯彻。

（二）对会计核算体系产生了冲击

在国库集中支付体系在高校环境中深入推广以后，对于高校的会计核算体系也产生了一定的变化，其主要可以分为两个方面：第一，现行高校会计核算体系的基础为收付实现制，收入按来源划分，支出按性质和用途划分，收入和支出的资金没有严格的对应关系。实行国库集中支付制度后，要求收入与支出要一一对应，高校收到的是用款额度，并没有形成真正意义的资金流入，不符合收付实现制下收入的确认条件，并且财政性支出要求严格按照预算安排，不能乱用混用，通过零余额账户授权支付。这就大大增加了会计核算的难度，并使其趋向复杂化；第二，会计核算的科目相应的增加。在推行国库集中支付制度以后，高校原有的会计科目体系已经不能满足其要求，因此需要相应的增加一系列新的会计科目，高校预算指标将进一步细化，有利于国家对财政性资金的管理和控制力度。从而建立起满足高校国库集中支付需要的科学的、易于操作的会计核算体系。

（三）对账务处理体系的影响

国库集中支付制度在高校会计体系中得到广泛应用以后，也给高校的账务处理体系带来了较大的影响。其中最为突出的就是优化以后的账务处理程序会导致一些高校财政性资金被注销。其主要是因为高校上级预算部门发放预算的时间较晚，使得高校的较多预算资金都没有得到充分的使用。这就使得高校账务处理体系在每年年末的时候都会存在财政专项资金结余，最终使得这些多余的资金被收回。但大多数高校目前对于各类资金的需求程度还非常高，当前账务处理体系存在的资金结余已经显著影响了高校的资金体系，给高校的市场拓展和健康发展也带来了较多的负面影响。

（四）支付程序变得更加繁琐

在推行了国库集中支付体系以后，高校会计核算体系中的支付程序也发生了一定的变化。在这两种支付模式下，高校会计核算工作也出现一些不同。在授权支付的背景下，高校应该在整个系统的“授权支付”框架内，进行“零余额账户用款额度”的相关设置，并从这个版块中来明確所有授权支付的具体活动详情。然而国库集中支付系统与财务核算系统的科目代码不一致，导致支付数据要在两套系统中重复录入，降低了工作效率。这种支付上的变化会给高校原本的支付程序带来显著的冲击，需要高校能够较快的制定与之相匹配的内部程序流程。

三、国库集中支付制度下高校会计核算工作的对策

通过上文的分析可以得知，国库集中支付制度在高校会计体系中应用虽然能够有效的避免各类资金被恶意挪用和滥用，提高了各类资金的配置效率。但是在很大程度上也给高校会计核算体系带来了较多的负面影响。如果在后续的发展中无法快速的解决这些负面影响，那么就会给高校会计体系的运营带来较大的困难，甚至会让高校发展资金链断裂，不利于后续的发展。本文认为之所以会出现这种情况，还是因为高校会计核算体系改革速度过慢，自身会计核算跟先进政策制度产生了明显的滞后性所造成的。因此在下一步的发展中，应该不断提高高校会计核算的规范化与体系化。

（一）建立与国库集中支付相配套的会计核算体系

为适应国库集中支付制度的应用，完善对零余额账户的管理，高校应努力推进会计核算体系的改革，尝试用权责发生制代替收付实现制。高校应深入分析当前会计核算工作中存在的问题，清理内部管理体系，简化会计核算关系，同时为应对国库集中支付制度下会计科目的差异问题，高校应调整现有的会计科目设置，改进会计核算流程，从而提高会计核算效率。

（二）提高会计核算人员的综合素质

会计核算人员的综合素质在很大程度上决定了国库集中支付能不能在高校会计体系中得到深入全面的贯彻与实施。因此，高校要经常组织会计核算人员专业培训，认真学习政府部门颁布的有关财政国库集中支付的制度、文件，认真领会国库集中支付的实质和要求，提高核算人員群体的会计分析能力和财务控制能力，最终能够达到高校各项资金的最优化利用。

（三）加强国库集中支付的信息化建设

在国库集中支付的背景下，高校会计工作还应该加快自身的信息化建设。就当前我国各个高校的具体情况来看，这项制度的推行使得高校、银行、财政部门之间形成了一个有效的交流沟通渠道，取得了较强的效果。但是当前的信息沟通模式的具体功能还有较大的欠缺，因此在下一步发展中需要积极建成一个更为完善的信息化系统。

（四）健全支付管理中的内部控制制度

在实行了国库集中支付制度以后，高校账务处理的速度出现了明显的下降，已经给自身工作带来了诸多负面影响。在这种情况下，高校可以考虑通过完善自身内部制度的途径，借助不断完善的信息化系统这一平台，规范审批流程，在资金使用审批中应用电子签章技术，实现资金审批的无纸化，来不断的提高账务处理的速度，提高资金的使用效率。

（五）强化高校财务会计信息的监督力度

在推行了国库集中支付体系以后，高校还应该不断强化各类会计信息的监督体系。在具体操作中，高校应该能够进一步的量化各类会计预算指标，并能够通过信息化系统和内部审计来建立相对完善的会计监督制度。在这之中，高校一定要加强对于各个零余额账户的监管工作，最好是能够形成一个虚拟化平台对其进行统一的管理，最终降低高校会计核算在实行新制度的过程中可能存在的风险。

四、结束语

随着我国社会市场经济体系的进一步发展，现代企业模式在高校中的融入程度也会更高，给高校会计带来了显著的变化。在这种背景下，高校会计核算也将会贯彻权责发生制等各类体系，从而使得自身能够在市场经济环境中得到深入全面的发展。在这种情况下，我国各个高校更应该明确国库集中支付对于自身会计核算的多方面影响，并且能够明确当前自身会计体系存在的诸多不足。一方面，高校应该不断的增强会计人员的综合素质，并完善自身内部体系；另一方面，应该提高自身会计体系的信息化层次，加强对于各类会计信息的监督。这样以后，我国高校会计核算体系在未来的发展中就会变得越来越完善。