行政事业单位全面预算管理与内部控制建设

张靖

摘要：在社会经济发展的驱动下，我国市场经济体制得到进一步的完善，这在一定程度上促使行政事业单位中的财务管理体系得到一定的完善和创新。在这个发展趋势下，作为行政事业单位则要加强对全面预算管理工作的开展，以此能够确保单位内部控制的科学性。因此，本文主要对行政事业单位全面预算管理和内部控制建设予以重点探讨和分析。

关键词：行政事业单位 预算管理 内部控制

众所周知，行政事业单位的主要职责就是管理和服务社会，因而受到社会各界对事业单位在服务质量上的关注。在此环境中，行政事业单位，不仅要注重自身所具有的社会形象，同时还要结合实际情况，加强内部建设和管理工作，特别是预算管理工作。

一、行政事业单位全面预算管理与内部控制工作中存在的问题

（一）全面预算编制不科学

结合实际调查发现，我国多数行政事业单位在全面预算计划的编制工作存在较多的问题。这些问题的出现，主要是相关工作人员在工作模式和思想上还处于落后的阶段，在此工作中经常将相关的预算计划交给下属财务部门进行，而其只负责较为简单的配合工作即可。另外，在预算编制中，一些行政事业单位人员在此工作上处于消极怠慢的状态，同时在工作环节中缺乏与其他部门的有效沟通和交流。这种情况的出现，直接导致使全面预算计划与实际整体目标不一致。进而在一定程度上影响预算管理对行政单位管理活动开展的指导作用。

（二）全面预算管理的考核存在一定的问题

当前多数行政事业单位工作人员，在进行预算计划的执行工作时，往往只是为了应付上级主管部门的考核，一直按照固有的工作模式进行工作，而缺少自主意识。另外，部分行政事业单位虽然有对全面预算管理工作制定相应的考核标准，但是却忽视考核评估的结果。简单来说就是将考核作为一项只需要简单应付是事情，因而不注重对考核制度的深入研究和进一步改善。

二、如何进一步提高行政事业单位全面预算管理与内部控制建设

（一）对行政事业单位的全面预算和内部控制中的各个要素进行整合

对于当前行政事业单位在内部控制管理中所包含的各个要素，主要有内部控制管理、信息沟通、风险评估、控制活动以及监督管理这五个要素。作为行政事业单位，在实施全面预算管理时，首先就要根据这五个要素进行。这样做，主要是为了能够更好的将全面预算管理与内部控制中的各个要素进行有效整合。在这之后，相关管理人员还要结合实际，对全面预算与内部控制工作给予明确分工。在分工上，必须要落实到各个部门以及各个人员。只有这样才能够在出现问题时，在最短的时间找出责任人和部门。

（二）加强全面预算管理过程中的控制管理

在开展全面预算管理中的具体工作时，需要单位人员严格按照内部控制管理的相关规章制度进行。当前在实施管理体系这个环节时，要能够覆盖三个部分，即事前、事中和事后。之所以这样做，主要是为了能够进一步提高行政事业单位在个部门间以及上下级间的全面预算管理能力。在事前控制中，工作人员要按照相关标准和要求，明确具体的预算目标。这其中，需要将执行责任落实到各个部门人员身上，以此能够更好的保证全面预算计划实施的有序性。之后，在执行事中计划时，则需要根据相关计划具体执行情况使以及目标完成的程度，针对性的调整管理措施。最后在事后的控制工作中，单位人员需要对全面预算管理的整体实施效果进行深入分析和研究，并总结相关经验和教训。通过这种方式，为行政事业单位在后期所开展的全面预算和内部控制活动上提供重要的參考依据。

三、结束语

综合上述，全面预算管理在实质上就是对单位在内部控制管理上的具体运用，需要行政事业单位注重。特别是在规范和完善单位内部控制体系中，必须要将全面预算管理作为工作重点。在具体工作过程中，可将全面预算管理作为单位人员开展内部控制活动的重要参考依据，并结合实际情况，开展相关的内部控制活动。通过这种形式，不仅在一定程度上确保单位在全面预算管理的有效实施，还促使其在管理目标上的有效实现。

参考文献

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[2]于漭.论全面预算管理规范下的行政事业单位内部控制[J].卷宗，2015，5（10）.