预算会计改革对行政事业单位会计的影响分析

2018-07-13何相成

时代金融 2018年36期

何相成

（江苏省东台市头灶镇建设环保服务中心，江苏盐城 224200）

我国预算会计制度概念是：以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。其中预算会计制度包括了《事业单位财务规则》等多项制度。

一、现行预算会计存在的主要问题

时代发展日新月异，在一系列政策及设施不断完善的基础上，我国正在逐步建立财政体系，而国家为了适应时代的巨变，财政部门分别在1983年和1988年，对预算会计制度进行了两次修改。最后在当时的发展情况下形成了以总预算会计为主体，事业行政单位会计为补充的，以制度形式确定的独立会计系统。而目前在改革的过程中，也发现了许多不合理的地方。

(一)预算会计的结构设置不合理

在我国的目前的的预算会计体系中，分为总预算会计、事业行政单位会计，对于不同的对象采取不同的策略，但是正是这种分版块设计导致信息收集不全面，信息流通不强，同时使用这套体系的工作人员，未能掌握正确全面的信息，在对政府管理工作进行评价时也会出现偏差。

（二）不能正确反映政府负债

我国在近几年努力发展经济，为此采取了多项政策，例如：发行国债，从国际组织及其他国家引入外债。但是这些应该在财务报告中体现的内容，由于我国的政策设置不合理，却不能正确全面的存档分析，在政府的负债中，只对当期本金数有所体现，而本期负担以及以后年度偿付的确切利息数却没有反映。在我国目前采取的收付实现制度，国家的真实负债信息被隐藏，不能正确的预测财政危机的到来，也无法设置正确的解决方案，长久看来，政策的漏洞带来的危机很大，迫切需要解决，国家的债务应该更加的公开透明，让国民能够正确估计国家的发展，树立好自己的发展方向。

（三）制度死板

目前我国的预算会计制度是在1988改革后实施，但是21世纪以来，随着科技的飞速发展，我国经济也与1988年时有了天壤之别，随着改革开放的稳步推进，公共财产在我国的财产分配中所占比例发生了极大改变，政府职责在此基础上也在更新变化，而管理内容发生了变化，管理制度仍然停滞不前，这导致我国的预算会计制度相比来说过于死板，在很大程度上不适用当今的社会经济，鉴于此种情况，我国在进行制度改革时，除了依据本国的发展情况以外也需要借鉴他国的优秀经验，建立起适合我国经济以及公共财政发展情况的体制。

（四）政府会计信息掌握不全

目前正是我国经济发展的关键时机，政府在其中扮演的角色也不断变化，目前我国实行的预算会计制度，财务报表记录内容过少，没有紧跟时代发展的潮流，且核验简单，对于政府真实的财政情况未进行正确汇报，各级政府在汇报各自财政情况时，由于报表设置内容不合理，也未能全面进行汇报，这导致我国政府会计信息掌握不全，不能正确公布信息，导致政府名誉受损。

二、行政事业单位会计的概念

行政事业单位会计作为预算会计的组成部分，依据规定分为行政事业单位会计以及事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位以及其他类似组织在预算执行及各项业务活动方面的会计专业。并且两者具有很大的相同，在会计要素分类、主要账务处理方法、会计报表种类、主要项目均相同。主要分为资产和负债两部分。

三、预算会计改革对行政事业单位会计的影响分析

经济是一个国家发展的重要法门，对于一个国家的经济制度进行改革产生的影响力是巨大的，各行各业均会受到影响。

（一）正确认识并处理好预算会计制度中的关系

在对制度改革时，首先应该注意到改革的本质，理解并掌握其中的曲折变化。需要把握的关系依次有：首先是预算与会计之间的关系预算、其次是权责发生制以及收付实现制之间的权衡关系、最后是坚持中国特色与借鉴国惯例的比例关系，每一个关系的发展均有其重要性，正确处理预算与会计之间的关系预算可以帮助国家做好基础会计，提高绩效；正确处理权责发生制以及收付实现制的权衡关系，可以帮助国家加强认知，设立合理的财政收入政策，确定适宜的债务规模；正确处理坚持中国特色与借鉴国惯例的比例关系，可以帮助国家立足于国情的同时借鉴他国的发展经验，将我国建设成为经济强国。

（二）对预算会计制度进行分析

新的预算会计制度，势必要建立在旧的基础上，去其糟粕取其精华，其中预算会计的量大组成部分，行政单位逐步发展为政府会计，事业单位会计逐步发展为非营利组织会计。在制度中植入权责发生制，与国际相统一，由于我国两种会计的立足点不同，其发展方向也有区别，在我国进行改革时，权责发生制能够在其中起着极大作用，弥补我国会计工作者素质差别大政府财政不透明等不足。让国家及其他事业单位在权责发生制的管理下，能做到收支相抵。正确对国家财产有正确的估量，对公共财产比例也有正确的判断。

（三）新政策对行政事业单位会计的影响

在进行预算会计改革时，势必会对部门预算、国库账户进行相应改革，在部门预算改革时，要求预算应包含资金的全部内容，即收入与支出。预算会计既能反映执行情况也能把握核算对象，在此过程中，部门预算的科目也应适当调整，有关核算事宜同样也有改动；预算的实施也应该采取“零基预算”的方式，对会计的预算、核算工作都作了更高要求，对行政单位会计的人员素质要求也进一步提高了。国库账户在改革中，单一账户制度能取得更好的效果，同时原本的“收付实现制”将做较大变动，现行各项业务的发生以及最终的会计核算都将发生较大改变，若政府会计发展由总预算会计以及行政单位会计两部分构成，那么政府会计的职能将得到大大的丰富与演变。

（四）采购制度发生变化对行政事业单位会计的影响

行政事业单位作为我国的预算会计的重要组成部分，能够调配的项目有许多，能够支配的资金也有大量，包括了财政预算以及其他资金，传统的采购制度中，在对相应项目进行采购时，相应的权利全部集中到财政部门处，由此部门统一调整调配，将采购资金进行合理安排。而这种方式并不是最佳方案，在采取此种方式进行采购时，采购资金由原先的预算部门全部纳入财政部门，让采购复杂化，同时资金与物品脱节，采纳事宜也会脱后，在对采购制度进行改革时，应对此现象进行改革，预算部门在做好预算后，需要对物品进行采购时，应将资金直接拨款到预算部门，减少步骤，提高工作效率。