旅游产业对全市经济的影响——以陇南市为例

石 晶

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 7460000）

近年来，陇南市旅游产业紧抓大众旅游加速升温的重大机遇，深入落实市委“433”发展战略中“在旅游业发展上集中突破，引领非公经济发展”的发展思路，立足陇南深厚的文化底蕴，优美的自然风光以及交通区位优势，紧抓“一带一路”、“甘肃向南发展的桥头堡”、“南向通道”建设等略机遇，大力发展全域旅游，促进了区域经济发展，增加了群众收入，实现了旅游扶贫旅游富民。

一、发展现状

（一）强化顶层设计，整体有序推进

各县区聚焦发展定位，因地制宜探索全域旅游发展新模式。当前，宕昌县、康县已成功申报为国家第二批全域旅游示范县，成县、两当县已被省旅发委批准为省级全域旅游示范县。

（二）精选优质资源，培育旅游龙头

一是全面推进官鹅沟大景区建设，成立官鹅沟大景区管理委员会、官鹅沟旅游开发有限责任公司，为创建国家5A级景区提升规划。二是正式启动天池大景区建设。与省公航旅集团签订了《文县天池大景区合作开发协议》，总投资10亿元，推进天池大景区全域全产业链开发。三是进一步优化大景区开发环境。通过项目整合，招商引资和社会融资等方式完成景区基础设施投资18.1亿元。

（三）围绕精准扶贫，创建旅游扶贫样板

一是政府引导制定乡村旅游发展规划和行业标准，整合项目资金倾斜支持，创办示范点引导，实施“百村千户万床”工程。二是依托已建成的2062个美丽乡村，优先规划建设旅游公路景区内道路和各类公共服务设施。三是探索形成了“公司+合作社+农户”的花桥模式，“帮扶单位+支部+公司+农户”的凤凰谷模式，“合作社+农户”的鹿仁模式。

（四）注重招商引资，多维筹集旅游开发资本

一是组建市属投资平台，引导旅游开发方向。根据全市旅游发展战略，先行推进康县花桥温泉宾馆、宕昌县管鹅沟隧道、自驾游营地、文县天池大景区开发等项目建设。二是重点扶持加大旅游投入力度，市政府每年安排不低于1000万元，各县区政府每年安排不低于500万元的旅游发展基金。

二、对陇南市经济的带动作用

（一）旅游业带动了主体税种的增长

以2018年上半年为例，税收收入同比增幅12.95%，占大口径财政收入的83.30%。主体税种呈现“三增一降”的特点，其中：增值税、企业所得税、消费税均呈现增长态势，与去年同期相比较，分别增长17.09%、6.92%、4.62%，四大税种入库贡献突出，占税收收入入库总额的82.89%。

（二）六大行业税收入库贡献突出

以上半年为例，采矿业累计入库同比增长14.80%，增收6539.10万元；批发零售业同比增长1.04%，增收420.85万元；建筑业同比增长4.24%，增收1642.41万元；制造业同比增长28.36%，增收8181.71万元；房地产业同比增长65.32%，增收9101.43万元；电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比增长32.54%，增收2607.76万元；七大行业税收入库总额占税收收入总额的90.01%。

三、存在的困难和问题

由于受到诸多主客观因素的制约，我市旅游产业开发起步晚，发展基础弱，目前全域旅游发展仍处在低层次、低水平的起步阶段，与周边市州尤其是旅游发达地区还存在明显差距。

（一）统一认识不足，部门协调困难

部分区、县存在“旅游投资大、开发建设困难”的畏难思想，对于旅游业拉动整体经济的认识不足。同时，部分职能部门因土地、环保等问题造成旅游业集中突破仅仅停留在口头上，跨部门、跨行业的协调机制、体制也仅限于形式，尚未形成高效有力的行政推动体系。

（二）基础设施薄弱，限制旅游连线

随着高速、铁路、以及机场的建设，陇南外部大交通得到有效缓解，基本满足“进得来、出得去”的要求。但陇南地域广阔，山高谷深，优质旅游资源分散，公路等级低，内部道路交通基础薄弱，且多为往返路，严重影响了旅游龙头项目的辐射能力。

（三）高端人才匮乏，服务水平低下

旅游人才缺口巨大，不仅表现在“量”上，也体现在“质”上，尤其高端专业管理人才更为紧缺。相对而言，虽然普通旅游从业人员供给充足，但因专业培训有限，旅游从业人员普遍素质不高，服务意识不强，严重影响了陇南旅游服务的整体质量。

四、全域旅游发展对策建议

（一）统筹全市资源，协同城乡发展

以全域旅游规划为统领，统一归口县区以及旅游项目规划审批权限。构建“以大景区为支撑，以中心城市为基础，以乡村为走廊”的全域旅游架构，推动全市城乡协调发展。

（二）加大重点扶持，培育旅游龙头

综合旅游资源及空间分布特点，统筹协调全社会力量，整合各方面资金，培育陇南“十景”，为全域旅游发展奠定坚实的物质基础。

（三）深化产业融合，做活旅游经济

积极推动旅游与中医药养生、自驾骑行、体育赛事、工业观光、农业体验等领域的融合发展，不断探索开发旅游新业态，激活陇南旅游潜力。

（四）完善基础设施，推广智慧旅游

以骨干公路为基础，按照旅游风景道的要求，进一步提升大景区连接公路，乡村旅游公路的质量，形成跨县区旅游环线。

（五）学习旅游经验，加强人才培养

依托陇南师专的师资力量，增加旅游专业招生规模，全社会开展乡村旅游培训工作，全面提高旅游经营、管理和服务水平。