浅析事业单位专项资金管理

宁文静

（广西广播电视技术中心，广西 南宁 530022）

随着我国经济的快速发展，国家对公共事业专项资金的投入逐年加大，事业单位专项资金在整个财政支出中比重在增加，而我国事业单位在专项资金管理上仍存在一些问题，比如专项资金管理不到位、使用效率低下等等，要想提高专项资金的使用效率，充分发挥专项资金的应用效果，把有限的专项资金用到点子上，一定要加强事业单位专项资金的管理工作。

一、事业单位专项资金的特点及其管理难点

事业单位专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这类资金需要进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，并需要单独报账结算。

从事业单位专项资金的定义，我们可以看出事业单位专项资金具有三个方面的特点。一是资金的性质，是由国家或相关部门指定特定用途的；二是专项资金需要独立核算，单独报账；三是专项资金必须专款专用，不能挪作他用。

以上三个特点都表明，事业单位专项资金最主要的特点是“专”。资金的使用需要明确专门用途，做到专款专用，不能挪作他用。由于部分事业单位专项项目的设计、实施没有制定确切的方案，导致专项资金从申请开始就可能存在虚报、多报的情形；在执行过程中不按项目进度使用专项资金，年底突击花钱或挪用到其他项目的情形时有发生。这些情形都违反了专款专用，改变了专项资金的性质和用途，影响财政资金的运作。

二、事业单位专项资金管理问题分析

（一）事业单位对专项资金不够重视

事业单位普遍存在对专项资金管理不够重视、认识不到位的问题。事业单位管理层往往在申请专项经费时颇为积极，而在资金到位后却没有及时合理地安排使用。有的事业单位在申报专项资金时，没有按照实际需求申请专项经费，导致资金规模过大，在项目实施中形成资金的大量结余、沉淀。有的事业单位在编制项目预算时没有进行细化，对项目预算编制过于笼统、概念化，在预算执行中难以实施。有的事业单位在申报项目时走过场，没有严格按照规定的程序走流程，使得项目资金申请下来后，缺少必要的审批手续迟迟未能动工或政府采购计划未落实或招投标流标等情况时有发生。还有的事业单位管理层对专项资金“专款专用”的特点理解不透彻，专项资金挪作他用的现象时有发生，这就从根本上误解了专项资金的“专”这个特点，降低了专项资金的使用效率,专项资金的应用效果得不到充分发挥。

（二）事业单位专项资金管理制度不够完善

对于专项资金的管理，我国制定了相关的管理制度，但是这些制度只是列出了通用性内容，并没有结合不同行业不同单位并针对不同项目作出具体要求。由于专项资金管理制度的不完善，在实际操作中严重缺乏标准，事业单位管理层往往会根据以往的经验去操作，认为资金申请回来后可以统筹使用，这样可能会造成专项资金管理上的纰漏，导致单位专项资金被挪用、挤占、贪污、滞留等情况的发生，专项资金的使用落不到实处，造成国家财政资金的浪费。

（三）事业单位专项资金管理效果不好

首先,按照专项资金的特点要求,专项资金收支必须单独核算。有的事业单位对财务工作不够重视或财务人员缺乏专业素养，没有按照相关的会计制度对专项资金的收支进行独立核算，而是将专项资金与本单位的日常运行人员经费和公用经费混在一起使用，无法从报表数据中准确判断出专项资金的真实收支情况和结余情况，从而影响管理层对专项资金真实使用情况的了解而不能对专项资金的下一步使用方面作出有效合理的决策。

其次，专项资金的使用应该明确其专门用途，不能挪作他用。有的事业单位对于专项资金的使用范围不够明确，没有根据项目的特点和实施情况规范好使用用途和范围，而是笼统地给出一个大方向，经办人员往往会进入随意扩大支出范围的误区，造成违规挪用专项资金。

另外，由于事业单位对专项资金的支出没有进行具体的细化，也没有对具体的每一笔开支情况进行明确，直接实报实销，这样很可能导致结果与实际支出存在一定的差距。

（四）事业单位专项资金缺乏监督力度

监督管理是掌握专项资金流向，确保资金安全、合法合规使用的重要方式，也是提高资金使用效率的重要手段。但是，目前事业单位并没有对专项资金进行事前、事中、事后监督，在专项资金合理安排使用方面缺乏相应的监督机制，仍存在部分事业单位管理层对专项资金的使用采取“一言堂”的方式，随意挪用、截留专项资金，内控环节薄弱，监督形同虚设。这些现象的存在，从一定程度上说明专项资金的监督管理缺乏力度，没能发挥好监督的作用。

三、事业单位专项资金管理问题产生的影响因素

（一）事业单位管理制度对专项资金管理的影响

事业单位管理制度的不完善，直接影响对专项资金的管理。事业单位应该贯彻落实财经法规，对本单位的实际情况作系统而详细的分析，制定出符合本单位实情的管理制度，并针对不同项目的不同特点，落实专项资金管理的管理制度，明确对应责任部门的职责和资金使用范围。

（二）事业单位业务特点对专项资金管理的影响

事业单位的资金主要来源于财政拨款，由于收支得到保障，容易使得事业单位管理层对专项资金的管理不到位、管理意识薄弱。对于资金的使用往往只重视全单位总预算的执行情况，为了尽快预算执行进度将专项资金统筹使用，而忽略专项资金的专门用途，还可能出现专项资金被挪用、挤占、贪污、滞留的现象。

（三）事业单位人员素质对专项资金管理的影响

事业单位管理人员专业知识和业务素质普遍不高这是事实，由于管理人员的水平有限，对专项资金的认识和管理势必不到位。因此必须从源头上解决问题，把提高管理人员的专业素养提到日程上。一方面，单位管理层和财务人员应不断学习《会计法》《预算法》等财经法规和各项制度，对各项政策了然于心；另一方面事业单位应该定期组织业务知识学习和培训，通过技能竞赛进行比拼，你追我赶，共同进步，养成分析问题、解决问题的良好习惯和氛围。

四、加强和完善事业单位专项资金管理的对策

（一）加强财务管理力度，加强财务控制意识

事业单位的管理层要提高对专项资金的重视程度，充分认识“专款专用”这一特点，提高专项资金的内部控制意识，确保专项资金合理合规使用，提高资金使用效率。另一方面，事业单位还必须加强财务管理人员的控制意识，提高责任意识和管理意识。通过专业培训和不断学习提升财务人员的综合素质和业务能力。明确财务人员的职责范围，让财务人员参与到资金使用中，并针对项目的实施进度，合理安排资金的使用。

（二）建立健全专项资金管理制度

为了保证事业单位专项资金管理工作可以有效运行，各事业单位应结合本单位的特点和各项目的不同制定符合本单位实情的专项资金管理办法，并在管理办法中对申请、审批、拨付、使用、结算以及核算等方面列出具体要求，并将专项资金的使用管理落实到每一个环节、每一个岗位，确保专项资金的使用具有科学性、规范性和有效性。建立专项资金的跟踪监督制度，对项目立项开始到项目预算的全过程进行审查和监督，并将专项资金的真实使用情况及时反馈给财政部门和主管部门，避免单位内部“只手遮天”、虚报瞒报的情形。业务部门要积极跟进项目，根据项目的进度及时申请支付项目款；财务人员审核项目进度，合理安排资金的使用，优化专项资金的使用效益。

（三）健全完善项目管理制度

事业单位必须要严格按照规定的用途和标准来管理和使用专项资金。首先，事业单位在编制专项项目预算时，要做好专项资金的科学预算规划，严格落实专项资金的管理要求，根据专项资金的用途明确开支范围，细化预算科目和预算金额，对预算标准进行全面详细的了解，并将专项资金的落实到具体项目和具体部门。其次，在预算执行中，事业单位必须对不同项目的专项资金进行单独核算，确保每一笔开支符合专项资金的使用范围；对于不在支出范围的支出，坚决排除在外，确保专款专用，不随意扩大使用范围或虚列支出。

（四）建立健全专项资金监督机制

要想提高专项资金的管理水平，必须建立健全专项资金监督机制，增强内控管理意识，按照不相容职务相分离的原则，建立内部审计监督领导小组，将日常监督列为工作重点，多方位、多环节、多层次从对专项资金进行监督。工作人员应该各司其职，严格把关，将监督真正落到实处，摆脱某些事业单位“一把手”“一言堂”的现状。使单位领导树立起风险防控意识，严防腐败滋生。另一方面，可以聘请外部审计机构，对单位专项资金进行审计监督，并及时将审计过程中发现的问题反馈给单位管理层，使其能够针对不同项目的具体实施情况，与使用部门一起制定合理的管理办法和使用方案。

五、结语

事业单位是从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是不以经济利益的获取为回报的，国家在对事业单位专项资金的投入主要是以公益为目的的，因此，事业单位在对专项资金的管理使用上应高度重视，最大程度上发挥专项资金的使用效率，减少以及避免出现资金浪费的情况。