论习近平十九大报告重申党领导一切的思想＊

1962年1月，毛泽东在扩大的中央工作会议上说：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”①《毛泽东文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第305页。时隔55年，习近平在党的十九大报告中又重申了党领导一切的思想。他强调：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。在这里，习近平把毛泽东当年“党是领导一切的”这个论断原原本本地重申了一遍。这表明，他完全认同毛泽东关于党领导一切的思想。习近平在十九大报告中重申党领导一切的思想，为我们在新时代坚持和加强党的全面领导指明了方向。

一、毛泽东提出党领导一切思想的基本依据

仔细翻看毛泽东的著作，会发现，毛泽东对自己所持主张或思想特别是一些重要主张或思想，他会进行详细而严密地论证。比如，他在《中国的红色政权为什么能够存在？》和《井冈山的斗争》里，详细论述了中国小块红色政权能够存在和发展的原因与历史条件，在中共历史上第一次把武装斗争、土地革命、根据地建设三者紧密结合起来，论证和提出了工农武装割据、农村包围城市的思想。诚然，毛泽东不可能对自己提出的所有主张或思想都进行论证。从公开出版的文献看，毛泽东没有从理论上对他提出的党领导一切的思想作过论证。也许在他那里，党领导一切的思想是不需要论证的简单问题。毛泽东对党领导一切的思想不作论证，并不意味着它缺乏理论依据。事实上，毛泽东关于党领导一切思想的提出是有充分依据的。

（一）基于中国共产党的性质

作为中国共产党的主要缔造者之一，毛泽东对党的性质无疑是有着深刻认识的。毛泽东指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第809、1087页。他还指出：“中国共产党是中国人民的最忠实的代言人。”②《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第809、1087页。毛泽东1962年提出党领导一切的思想，与他对中国共产党性质的认识是有关的。因为党领导一切的思想，与党的性质有紧密的逻辑联系。

中国共产党的性质，决定了它需要在中国革命和建设事业中实现领导一切的地位。因为，中国革命和建设事业是中华民族和中国人民最根本的利益，这种情况客观上要求最能代表这种利益的先进政党来领导，而中国共产党正是这种先进政党。所谓“党是领导一切的”或党领导一切，就是指中国共产党需要在中国革命和建设事业中实现自己领导一切的地位，即：只要是有利于中华民族和中国人民的事情，不论大小巨细，在中国共产党眼里都是“大事”，都是“事业”，都是要主动抓起来并按照人民的意愿和要求办好的。所以，真正的、有觉悟的共产党人在中华民族和中国人民根本利益上从来就是当仁不让的，事关中华民族和中国人民根本利益的事情，不由代表中华民族和中国人民根本利益的先进政党——中国共产党来领导，难道还要由其他不代表中华民族和中国人民根本利益政党来领导吗？！因此，如果承认中国共产党的性质，那就要认可党领导一切思想的真理性。毛泽东关于党领导一切的思想，正是基于中国共产党的性质所得出的必然结论。

（二）基于中国共产党的理想和使命

1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会为自己制定了最低纲领和最高纲领。这里的最低纲领和最高纲领其实就是中国共产党的近期理想和长期理想：谋中华民族的独立解放，建立真正民主共和国，是党的近期理想；实现共产主义是党的长期理想。对中国共产党来说，自己的理想就是自己神圣的历史使命。

中国共产党的理想和使命，决定了它要在中国革命和建设事业中坚持党领导一切的思想。1951年3月，刘少奇指出：“中国共产党的最终目的，是要在中国实现共产主义制度。它现在为巩固新民主主义制度而斗争，最后要为实现共产主义制度而斗争。”③《刘少奇选集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第62页。意思是说，中国共产党要把在中国实现共产主义制度的伟大事业担当起来。同年9月，周恩来说：“工人阶级和共产党最本质的东西，是它能使全世界进到没有阶级、谁也不剥削谁的社会，别的阶级和政党都不能担当这个任务。”④《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第65页。这话实际上是说，只有中国共产党能够担当实现共产主义的任务。周恩来这么自信地说别的阶级和政党都不能担当消灭剥削、实现共产主义的任务，在于别的阶级和政党没有共产主义理想——连实现共产主义的理想都没有的阶级和政党，又怎能担当消灭剥削、实现共产主义的任务呢？

中国共产党要担当消灭剥削、实现共产主义的任务，就必须坚持党领导一切。原因在于：中国共产党坚持马列主义，认定只有解放全人类，最后才能解放自己。从这个思想出发，就只能得出这样的结论：中国共产党除了最广大人民的利益，没有自己的任何私利，或者说，最广大人民的利益就是中国共产党自己的利益；中国共产党只不过是最广大人民利益的代言人而已。因此，一切事关最广大人民利益的事情，都是中国共产党及其党员的分内之事，都是必须尽心尽责办成办好的事情。由此得出的结论是：只要认可中国共产党的理想和使命，那就应该认可党领导一切思想的真理性。

（三）基于中国共产党的根本宗旨

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。它是中国共产党最基本最核心的价值取向和道德要求。中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，决定了党要在中国革命和建设事业中坚持领导一切的思想。党的宗旨是马克思主义先进政党的崇高理想和历史使命的必然要求。恩格斯指出：“现代被压迫阶级即无产阶级如果不同时使整个社会摆脱阶级划分，从而摆脱阶级斗争，就不能争得自身的解放。”①《马克思恩格斯全集》（第二十一卷），北京：人民出版社，1965年版，第248页。意思是说，无产阶级只有解放全人类，最后才能获得自身的彻底解放。这种崇高理想和历史使命，必然要求马克思主义先进政党以天下为己任，把最广大人民的根本利益放在最高位置。因为唯有这样，它才能很好地带领人民为理想而奋斗，才能在实现共产主义过程中赢得自身的最后解放。中国共产党是马克思主义的先进政党，它如果不坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就必然无法带动人民群众和自己一起奋斗，就必然一事无成，更不要说解放全人类了。中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，本身就意味着它必须坚持党领导一切的思想，必须把事关人民利益的事情都牢牢地抓起来、领导起来并认真办好。由此得出的结论必然是：只要承认中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨是正确的，那就应该认可党领导一切思想的真理性。可见，党领导一切的思想，也是基于党的根本宗旨所得出的必然结论。

二、党的十九大报告重申党领导一切思想的现实背景

习近平同志在十九大报告中说“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这是他在重申党领导一切的思想。其实，早在2016年1月7日，习近平同志在主持召开中共中央政治局常委会会议时就说过这句话。在短短一年多的时间里，习近平同志在非常正式的场合原原本本地将自己的话郑重地重复着说，这就很容易让我们思考这样的问题：他为什么要这样做？事实上，他这样做有深刻的世情、国情和党情背景。

（一）世情背景：世界经济政治形势对我国发展的严峻挑战

自2008年国际金融危机爆发以来，全球政治经济格局进行着深刻调整：世界多极化趋势更加明显，全球治理体系和结构继续发生改变，一些新兴大国在世界舞台上的作用和地位越来越突出。面对中国等新兴大国的强劲发展态势，美国等西方国家为了维护其全球主导地位和既有利益，不断调整发展战略和对外关系，甚至不惜在世界各地制造矛盾和摩擦，以保持自身的优势地位。由此引发的地缘政治冲突愈加频繁，世界不稳定因素急剧增长。目前，中东局势问题、美俄关系问题、极端势力恐怖袭击问题、欧洲难民问题、朝核问题等，都有可能出现难以预料的变化，从而引发严重的政治经济危机，威胁世界和平与发展。自苏联解体、冷战结束以来的20多年里，美国为了实现其独霸世界的野心，不断地在世界各地挑起战争。科索沃战争、第二次阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争等，都有它的策划甚至直接参与。美国曾高调宣称要确保自己再领导世界100年。这其实就是表明它要再称霸世界100年。为此，世界上所有发展潜力巨大和发展迅速的新生强国和大国都是它要打击的对象。面对中国的迅速发展，美国已经把中国看成是威胁它独霸世界的主要障碍。近些年，它在我国南海以及周边地区的一系列军事、外交行动，目标就是针对中国，就是为了牵制和打压中国。上述所有这些情况，对我国的进一步发展带来了严峻挑战，也引起了中国共产党和中国人民的高度警觉。复杂多变的国际经济政治局势表明，中国共产党迫切需要直面国际局势的严峻挑战，充分发挥自身作为中国特色社会主义事业领导核心的作用，将党和人民的各项事业牢牢地抓起来、切实地领导起来，将人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

（二）国情背景：我国经济社会发展过程中存在突出矛盾和问题

近年来，随着改革开放事业不断深入，我国各项事业取得了巨大成就。目前，国内生产总值稳居世界第二位，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入持续快速增加，人民生活有新的明显改善，贫困人口大幅减少。但是，国家经济运行中仍存在着不少问题。如经济下行压力大，供给侧结构性改革仍需攻坚克难，缓解实体经济困难、推动增长动力转换面临很大挑战；区域、行业、企业分化现象还比较突出，产业结构偏重的地区和传统行业仍面临较多困难；各领域风险仍在积聚，结构性失业风险还在上升，金融领域风险更加复杂。在民生建设方面，国家在加大强农惠农政策力度、加强就业和社会保障、继续促进教育公平等方面都取得了良好成绩。但我国长期以来存在的各种社会问题如地区差异问题、贫富差距问题、就业问题、住房问题、食品安全问题、教育问题、医疗问题、污染问题等，并没有从根本上得到解决。这说明，我国经济社会发展不容乐观，稍有不慎，就有可能引发社会动荡。近些年，我国一些社会群体性事件时有发生，它们所反映的是：当今中国社会仍存在比较严重的社会矛盾。虽然这些矛盾属于非对抗性的人民内部矛盾，但不容忽视的是，我国此类矛盾数量多、规模大、程度深，它们往往通过突发性事件表现出来，如果处理不当，就会严重干扰改革发展大局，甚至引发社会动荡，威胁社会稳定和国家安全。“治大国若烹小鲜”①《道德经》第六十章。，中国作为世界上最大的发展中国家，应该时时处处警惕和防止各种社会动荡，否则将会付出沉重的代价。上述这些情况客观上迫切需要代表中国最广大人民根本利益的中国共产党勇挑重担，义不容辞地站出来发挥领导作用，切实地将人民的利益实现好、维护好、发展好。

（三）党情背景：推进全面从严治党和反腐倡廉斗争任务艰巨

进入新世纪以来，中国共产党不断加强自身建设。特别是党的十八大以来，党的队伍规模不断壮大、结构不断优化、素质不断提高。但同时，我们党的队伍建设面临诸多严峻挑战。这些挑战包括：年轻党员的数量和比例较高，其党员意识和党性修养有待加强；流动党员数量很大，没有被有效组织起来，难以发挥先锋模范作用；非公有制企业和社会组织的党组织在管理和教育等方面面临很多问题；社区等基层党组织如何更好发挥党员作用还需进一步探讨。①参见文建龙：《习近平理想信念论断及其对党的建设的启示》，《知与行》，2017年第10期。最严峻和最可怕的挑战是党内腐败问题。胡锦涛同志就曾提出：中国共产党“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切”②《十七大以来重要文献选编》（下），北京：中央文献出版社，2013年版，第438页。。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对党内存在的各种问题，围绕破解“四种危险”提出目标、精准发力，不断做出新成绩。习近平同志把破解“四种危险”作为治国理政的突破口。针对党内存在的精神懈怠的危险，他强调理想信念是共产党人精神上的“钙”，强调要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，凝聚改革合力，汇聚社会正能量。针对党内存在的能力不足的危险，他强调建立学习型政党，克服本领恐慌，积极推进国家治理能力现代化。针对党内存在的脱离群众的危险，他强调作风建设永远在路上，开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，要求领导干部做到“三严三实”。针对党内存在的消极腐败的危险，他强调党的先进性、纯洁性建设，强调在反腐倡廉上要敢下重手，把权力关在制度笼子里。党中央把从严治党落实在行动上，先后惩处了大批违反党纪国法的党员干部，纯洁了党员干部队伍，净化了社会政治环境和党内政治生态。尽管如此，我们党所面临的“四大考验”和“四种危险”并没有彻底消除。这说明，全面从严治党和反腐倡廉斗争的任务十分艰巨。习近平同志严肃指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。……大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”③《十八大以来中央文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第81页。全面从严治党和反腐倡廉斗争客观上要求中国共产党积极进取，奋发有为，在抓好自身建设的同时，把一切有利于人民的事业统统抓起来，并且要抓好抓实。

综述所述，习近平同志在党的十九大报告中重申党领导一切的思想，是党在新时代因应世情、国情、党情挑战的必然结果。

三、党的十九大报告重申党领导一切思想的现实意义

诚如前文所述，习近平同志重申党领导一切的思想有其现实背景。事实上，他重申党领导一切的思想，还有积极的现实意义。

（一）有助于广大党员干部不忘初心和牢记使命

改革开放以来，在中国共产党的领导下，中国发生了翻天覆地的变化，人民生活不断改善，国家综合实力不断增强，中国的国际地位不断提升。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚持全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，给中国社会带来了新气象。如今，中国正以强劲的势头走向世界政治舞台的中心，世界看好中国的发展。但是，值得我们党高度关注的是，我们有的党员干部在新时代形势下经不起物质、金钱、美色等诱惑，他们在市场经济大潮中迷失自我，完全忘记了自己是中共党员，丧失了人格和党性原则，忘记了党的奋斗目标和历史使命。从近些年被查处的大量违法乱纪干部的悔过书中可以看到，他们很多人都承认自己犯错误是因为丧失理想信念，然后一步步走上犯罪深渊的。党的十八大以来，习近平同志在各种场合反复提到和告诫党员干部要不忘初心，牢记使命。这从一个侧面说明我们党的队伍中丧失理想信念的情况已经到了非整治不可的地步了。习近平同志重申党领导一切的思想，就是希望我们党换发勃勃生机，带领全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗。重申党领导一切的思想，意味着广大党员干部必须不忘初心，牢记使命。试想：如果广大党员干部忘记了党的奋斗目标和历史使命，中国共产党还能凭什么领导一切？又有什么资格领导一切？正是从这种意义和角度看，党的十九大报告重申党领导一切的思想有助于广大党员不忘初心和牢记使命。

（二）有助于广大党员干部认清党的历史方位

党的历史方位是党在时代和历史发展中所处的位置。认清党的历史方位，是每一位共产党员的责任，这对于党自身及其事业的发展具有重要意义。认清了党的历史方位，也就意味着党正确把握了自己在时代和发展中的真正定位。这是党制定正确的理论、路线、方针、政策的根本前提。中国共产党90多年的历史反复证明，无论是革命和建设，党都需要正确认识和把握历史方位，否则，就会给党和人民的事业带来损失。历史上，中国共产党所取得的任何成就，都离不开党正确认识和把握自身的历史方位；而党在历史上的偏差、失误，都与党在历史方位问题上认识的偏差、失误密切相关。在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人科学判断党的历史方位，把马列主义与中国实际相结合，成功地将中国共产党铸造成了强大的工人阶级先进政党，并带领中国人民成功推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建立了新中国，开创了中国社会主义伟大事业。在改革开放新时期，以邓小平为代表的中国共产党人科学判断党的历史方位，适应改革开放和现代化建设新要求，解放思想，实事求是，成功开创了中国特色社会主义伟大事业，把中国成功引上了走向富强之路。如今，以习近平同志为核心的党中央领导集体，科学判断党的历史方位，带领全国人民稳步迈向全面小康社会，距离实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近。所有这一切都有力证明，认清党的历史方位对于党和中国社会主义事业具有重要意义。相反，党如果在历史方位问题上出现认识偏差或失误，就会给中国革命和建设事业造成巨大损失。中国新民主主义革命时期党内的几次严重左倾错误以及社会主义建设时期“文化大革命”全局性的战略失误，在很大程度上归结为党在历史方位问题上的认识偏差或失误。党对自身历史方位问题的认识有赖于自己的广大党员对党的历史方位的认识。在党的十九大报告中，习近平同志指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。这就告诉我们，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展的新的历史方位；而这正是中国共产党领导全国各族人民长期努力奋斗的结果。可见，党的领导决定着党自身和国家发展的历史方位。党的十九大报告重申党领导一切的思想，高度突显党在中国特色社会主义事业中的领导地位，这对于广大党员认清党的历史方位无疑是有积极作用的。

（三）有助于中国共产党关注并自觉提升执政能力

习近平同志在十九大报告中重申党领导一切的思想，代表了新时代党中央对各级党组织和广大党员干部的殷切期盼。在习近平同志看来，党政军民学，东西南北中，党都要毫不犹豫地管理起来、领导起来。换句话说，当代中国的一切事情，纵向到底，横向到边，中国共产党都有责任和义务将它们领导起来。党领导一切，显然不是一件容易的事情，它对党的执政能力提出了极高的要求。在新时代，主张党领导一切，就是要求党在执政过程中具备极强的驾驭社会主义市场经济的能力，具备极强的发展社会主义民主政治的能力，具备极强的建设社会主义先进文化的能力，具备极强的构建社会主义和谐社会的能力，具备极强的应对国际局势和处理国际事务的能力，以及具备极强的全心全意为人民服务的能力。中国共产党强大的生命力要靠强大的执政能力为支撑。

习近平同志在十九大报告中重申党领导一切的思想，有助于广大党员干部关注党的自身状况，有助于他们关注党的前途和命运。重申党领导一切的思想，必然会促使党内真正的共产党员深刻反省和扪心自问诸如此类的问题：我们的党到底是否已经具备了领导一切的能力？如果没有具备领导一切的能力，我们党的前途命运将会怎样？作为党员我们应该怎么办？等等。这就必然会促使他们自觉地为党找出路、谋前途。为党找出路、谋前途，最恰当和最正确的做法莫过于自觉地加强党的建设、提升党的执政能力了。从这个角度看，习近平同志在十九大报告中重申党领导一切的思想，对于今天的广大党员干部来说，无异于黄钟大吕，振聋发聩，它能激发党员们的忧党、忧国、忧民之心。从当前我国面临的世情、国情、党情来看，重申党领导一切的思想，可谓正当其时。

（四）有助于中国共产党重塑自身的形象

中国共产党自诞生以来，用自己的实际行动在中国人民面前树立起了自身的光辉形象，激励和带动千千万万中华儿女为共产主义事业而奋斗。但是，时代在变，中国共产党的形象不会一成不变。特别是，中国共产党在特定时期和某些情况下，其形象曾经是受损的。比如，在新民主主义时期，党内“左”、右倾错误思想占主导地位的时候，党的形象就是受损的；再比如，在“文化大革命”期间，党的形象也是受损的。在改革开放新时期，当党组织出现松懈、治党不严的时候，党的形象有时也是受损的。因此，中国共产党根据时代和中国特色社会主义事业发展的要求重塑自身的光辉形象，是其自身发展的客观需要。

历史证明，党在人民群众心中的形象越好，事业就越兴旺，前景就越光明。但是，我们必须看到，一个时期以来，党在人民群众心目中的形象较过去相比，不是变高了，而是变低了、变小了、变差了，主要是一些贪官污吏损害了党的形象，败坏了党的名声，伤害了人民群众对党的感情。①参见周新民：《习近平治国理政秘笈》，中国新闻网，2016年1月30日。党的光辉形象受损，最严重的危害是丧失民心。民心是最大的政治，得民心者得天下。民心历来是中国共产党开创党和人民事业的基础工程。中国共产党要赢得民心，可以从重塑自身形象着手。对于中国共产党来说，只要能够体现出代表最广大人民根本利益的先进性，在坚持解放思想实事求是基础上思想路线的正确性，具有既善于坚持真理又勇于修正错误的对人民对民族的高度负责性，具有善于学习开拓创新的创造性，具有着重思想建设的优良特性，具有团结一切可以团结的力量的博大包容性，中国共产党就一定会拥有强大的生命力，②参见石仲泉：《中国共产党何以有强大的生命力》，《新湘评论》，2011年第12期。就一定能够重塑自己的光辉形象。习近平同志在十九大报告中重申党领导一切的思想，就是要求党当仁不让地把一切有利于人民的事业抓起来、领导起来，从而带领中国人民实现中华民族的伟大复兴。中国共产党作为马克思主义的先进政党，除了人民的根本利益，没有自己的任何私利。因此，习近平所重申的党领导一切的思想，从本质上说，是与全心全意为人民服务的思想、人民利益高于一切的思想、以人民为中心的发展思想等高度一致的思想。从这个意义上说，重申党领导一切的思想，显然包含了党必须重塑自身形象的要求。

四、在新时代如何坚持党领导一切的思想

习近平同志在十九大报告中重申党领导一切的思想，不仅仅只是给广大党员干部提个醒，最根本的，是要求广大党员干部切实把它落实到新时代中国特色社会主义建设实践之中。因此，在新时代如何坚持党领导一切的思想，就成为广大党员干部所面临的亟待解决的时代课题。笔者认为，可以从以下几方面入手。

（一）准确把握党领导一切思想的精神实质

在新时代，坚持党领导一切的思想，首先要准确把握党领导一切思想的精神实质。可以从三方面去把握。第一，党领导一切思想中的“一切”，是指一切与人民利益相关的林林总总的事情。不论是物质的、精神的，也不论是短期的、长远的，只要是事关人民利益的一切，都是党义不容辞地要管起来的。第二，党领导一切思想中的“一切”，也是指与自身有关的一切事情。中国共产党除了人民利益，没有自己任何私利，因此，人民利益和党的利益实质上是一回事。如党的自身建设和反腐倡廉，看似党的事情，其实全是有关人民利益的事情。中国共产党仅仅是人民利益的代言人，他们从属于人民，与人民融为一体。第三，党领导一切的思想中的“党领导一切”，绝不是指党高高在上或凌驾于人民群众之上，而是指党全心全意服务于一切有利于人民的事业。

在新时代，准确把握党领导一切的思想，需要澄清几个认识问题：

一是要澄清将党领导一切等同于党大包大揽的误区。中国共产党人主张党领导一切的思想，绝不是说一切权力都集中在党那里，更不是指党的负责同志事事干涉、事事都抓在手里。一些著名共产党人都深刻论述过这一点。如1962年刘少奇就曾批评说：有些党委“发生了包办代替行政系统的日常工作的缺点”。他的意思是说，党委不能大包大揽。他主张“应该实行集体领导、分工负责”①《刘少奇选集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第408页。。邓小平早在1941年4月就说过：“党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。”②《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第12页。可见，一些著名的中国共产党人在党的领导问题上是非常清醒的。

二是要明确，坚持党领导一切主要是指坚持党在事关事业全局、长远战略等的全面政治领导。具体来说主要是：坚持党对国家政权的领导、对国家经济建设的领导、对人民军队的领导、对意识形态领域的领导、对群众团体的领导，等等。毛泽东当年说的“工、农、商、学、兵、政、党”以及习近平同志在十九大报告中所说的“党政军民学，东西南北中”，就是指坚持党的全面政治领导。

三是要明确坚持党领导一切与倡导党政分开并不矛盾。毛泽东当年提出“党是领导一切的”论断，并没有认为要以党代政，他的真实意思是指党要把原则性的、事关全局等事关党和人民事业兴衰成败的事情坚强地领导起来，而不是主张以党代政、以党干政。诚然，在倡导党政分开的时候，我们不能过于机械地理解党政分开。事实上，所有现代国家都是政党领导下的国家，国家事务——不论是政治事务还是行政业务，都是执政党的分内事。所谓党政分开，从来都只是相对意义上的说法。讲党政分开，并非是提倡党和政不发生关系、党务和政务不应该统一；讲党政分开，也并非是说党的负责同志不管行政、行政负责同志不做党务。事实上，党务和行政本身就不能截然分开，因为党务本身就是一种行政业务。任何国家行政业务其实都是应该接受执政党的指导的。在现代国家里，事实上也找不出能够将党政截然分开的例子。

（二）坚定不移地坚持和维护党的领导地位

在新时代，要坚持党领导一切的思想，就必须坚定不移地坚持和维护党的领导地位。这是坚持党领导一切思想的根本前提。之所以这样说，原因在于：中国共产党和党领导一切思想之间实质上是不可分离的客观存在。因为中国共产党自己就是党领导一切思想的主张者和倡导者，党领导一切的思想只是中国共产党思想中的一部分。中国共产党作为一个政党，是不能与自己的思想主张分割开来的。有中国共产党，就必然有中国共产党的思想主张，有中国共产党的思想主张，也就意味着一定有中国共产党。中国共产党和它的思想主张，其实就是一个整体。明白了上述道理，就必然会明白：既想坚持党领导一切的思想，又不想坚持和维护党的领导地位，这是荒唐可笑的；只有坚定不移地坚持和维护党的领导地位，坚持党领导一切的思想才是现实可行的。在当代中国，坚定不移地坚持和维护党的领导地位，本质上就是维护全体中国人民的根本利益。因为中国共产党是全心全意为人民服务的政党，是代表中国最广大人民根本利益的政党，是除了人民利益之外没有自己任何私利的政党。坚定不移地坚持和维护党的领导地位，有利于坚持和贯彻党领导一切的思想，因此也意味着有利于更好地维护全体中国人民的根本利益。

（三）坚定不移地把事关人民根本利益的所有事业都领导起来

在新时代，要坚持党领导一切的思想，就必须坚定不移地把事关人民根本利益的所有事业都领导起来。在中国，无论是过去还是现在，中国共产党的利益就是人民的利益，这两者是完全同一的。因此，坚持党领导一切的思想，本质上就是坚持实现人民根本利益的思想，也应该是坚持实现人民根本利益的实践。人的思想和行动是不能分割的。我们坚持某种思想，必然需要以反映这种思想的行动体现出来。正如马志尼所说：“人是由思想和行动构成的。不见诸行动的思想，只不过是人的影子；不受思想指导和推崇的行动，只不过是行尸走肉——没有灵魂的躯体。”①转引自《马克思恩格斯全集》（第十二卷），北京：人民出版社，1965年版，第618页。因此，我们在强调要坚持某种思想的时候，实质上是需要靠自身的行动来作为印证的。否则，口头上说或心理上想坚持某种思想，而行动上没有相应的表示或表现，那就不能认为是坚持某种思想。在新时代，强调坚持党领导一切的思想，就是强调坚持全心全意为人民服务，就是强调立党为公、执政为民，这也就意味着要坚定不移地把事关人民根本利益的所有事业都领导起来。在中国共产党人的眼中，所谓领导党的事业和人民的事业，其实质就是全心全意为人民服务。邓小平曾深刻指出：“什么叫领导？领导就是服务。”②《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第121页。邓小平的这个说法最能反映中国共产党人对“领导”一词的诠释和认识。中国共产党的历史证明，中国共产党领导全国各族人民进行革命和开展社会主义建设事业，本质上就是中国共产党服务于中国革命和中国社会主义建设事业。在新时代，广大党员干部只有坚定不移地把事关人民根本利益的所有事业都领导起来，才称得上真正坚持党领导一切的思想。

（四）在全面从严治党进程中坚定不移地坚持党领导一切的思想

在新时代，只有在全面从严治党进程中坚定不移地坚持党领导一切的思想，才能保证坚持党领导一切的思想不走样。坚持党领导一切的思想不走样，才是真正的坚持，否则就是假坚持或不坚持。人们在坚持某种思想的过程中，由于自身知识阅历、认识水平、外部环境等因素的影响，往往会出现走样的情况。因此，坚持某种思想，往往是想起来或说起来容易，真正做起来则并不容易。党的十八大以来，习近平同志反复强调党员干部要原原本本地学习马列著作、学习党章，还强调原原本本落实政策。如2012年12月，他在河北省阜平县考察扶贫开发工作时对当地干部说：“要原原本本把政策落实好。”“现在中央有一系列强农惠农富农政策和扶贫开发政策，这些政策要一丝不苟、毫不走样地落实到基层，政策的好处要全部落实到基层、落实到每一个农民。”①习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，北京：中央文献出版社，2015年版，第20-21页。在这里，习近平同志强调的是，贯彻落实党的政策要原原本本，不能走样。贯彻落实党的政策一旦走样，人民群众的利益必然会受损。贯彻落实党的政策走样，归根结底是我们党员干部的作风问题。只要我们的党员干部作风好、作风过硬，落实党的政策走样的情况完全可以避免。从这种认识出发，要真正坚持党领导一切的思想，必须在全面从严治党进程中坚定不移地去维护、去坚持。