社会养老服务机制建设与农村社会养老的优化方式探寻

摘要：进入到21世纪以后，城镇化的发展削弱了传统农村家庭养老模式，开始尝试建立社会养老服务模式。但是，现阶段社会养老服务机制的建设仍然存在着某些不足之处，应针对这一方面进行完善，推动农村社会养老的进一步发展。本文，将先分析社会养老服务机制建设基本要素，再阐述社会养老服务机制建设思路。最后，总结出可行性的农村社会养老具体优化方式。

关键词：社会养老服务机制；农村社会养老；优化

我国人口老龄化进程正在不断加快，预计在2018年-2020年间，每年将有596万人进入老龄化。在这一背景下，农村社会养老问题逐渐引起了人们关注，因传统农村养老模式对家庭的依赖性较高，但随着生育率下降，家庭供养资源开始减少。此时，大力推广农村社会养老方式的优化，可有效解决农村居民养老方面的问题，让农村居民能够安享晚年，生活在最理想的养老模式下。

一、社会养老服务机制建设基本要素

社会养老服务，是指从政府、社会组织、志愿者等社会角度更为高龄老人、空巢老人提供服务。社会养老服务机制建设包括了众多基本要素。其一，是高龄老人、空巢老人等有各种生活服务需求的老年人。其二，是有主导能力的政府、社会组织、企业、志愿者。在这里，这些养老服务机构可分为基本养老服务、非营利性养老服务、市场养老服务三类，它们相互补充，共同为老年人提供帮助，解决老年人的生活生命质量问题。其三，是文化教育服务、医疗照料服务等养老服务内容。其四，是养老院、老年康复中心、老年公寓等养老服务机构和场所。

二、社会养老服务机制建设思路

在农村社会养老服务具体落实过程中仍然存在着老年照料服务机构严重缺乏等问题，为了进一步提高农村社会养老服务水平，政府应在社会养老服务机制建设过程中做好以下几个方面工作。第一，在社会养老服务机制具体建设过程中，应构建起一个县、镇、村三级服务网络，在服务网络上跟踪调查案例，总结案例经验，统筹规划好全县社会养老服务工作，增加社会福利养老服务中心和居家养老服务站，确保社会养老服务机制的稳定运行。第二，在社会养老服务机制具体建设过程中，应遵从因地制宜原则，不断完善体制建设内容[1]。首先，参照《关于进一步加快养老服务事业发展的意见》，根据当地农村社会养老服务现况，适当增设一些居家养老服务站、所、室，搭建“一站式”养老服务网络平台，在网络平台上为老年人提供文化教育、休闲健身等服务，满足他们的服务要求。其次，在社会养老服务机制建设背景下，应注重改建当地敬老院，促进当地敬老院向区域性社会化养老服务机构的转型，为老年人提供就餐、托养、法律援助、生活照料等服务。第三，在社会养老服务机制具体建设过程中，应重点推广民办养老机构的建设，以“以奖代补”的方式吸引一些投资，利用投资资金兴办能够提供来疗养、居住、康复等服务的居家养老服务中心。

三、农村社会养老的具体优化方式

（一）确立政府主体地位

在农村社会养老模式具体实施过程中，为了取得较好的养老服务效果，应落实政府部门主体地位，确立政府是社会养老服务机制的实施主体，在政府部门主导下，不断完善相关法律法规等农村社会养老服务保障机制[2]。此外，各政府机构应充分认识到自身主体地位，发挥自身主体作用监督农村社会养老服务机制运行中的资金筹集等情况，保证农村社会养老的医疗照料、法律援助等服务能够有序展开。另外，我国政府机构应本着“现职政府承诺，各界出力”原则承担起农村社会养老推广工作，积极探索一些可行性的农村社会养老服务保障措施，真正建立起农村社会养老模式。

（二）完善相关法律法规

在农村社会养老模式不断推进过程中，为保证农村社会养老服务的稳步进行，要按照“党政主导、社会参与、全民参与”这一方针完善相关法律法规，在法律法规中明确规定居家养老是解决老年人养老问题的重要手段，是一种可行性的农村社会养老方式，肯定农村社会养老这一重要举措，多次强调以居家养老为基础，不断加快农村社会养老服务机制建设工作[3]。在农村社会养老模式发展背景下，各地政府部门还要逐步落实税收优惠政策、培训上岗政策、服务标准体系、奖励机制等法律法规的完善，于“有章可循”环境下吸引更多企业投身于社会养老服务中，为更多老年人提供优质的医疗照料、托养等服务。

（三）优化网絡信息建设

在农村社会养老服务具体实施过程中，应全面实现网络信息化服务，并基于“一号、一网、一卡”基础上向农村老年人提供有针对性的服务，规范农村社会养老服务管理，无障碍的协调各个农村社会养老服务部门为有需要的老年人提供服务和帮助，真正通过资源共享保障农村社会养老服务工作目标的实现[4]。优化网络信息建设是优化农村社会养老的必经之路，政府部门应提高对这一方面问题的重视，把握好这一优化方式，建立符合农村社会养老服务工作要去的数据库体系，以信息管理模式科学规划医疗照料服务、文化教育服务、优待维权服务等养老服务内容，组组织好老年共育、老年康复中心等农村社会养老场所的建设。

四、结论

综上可知，在农村社会养老模式具体实施过程中，为了取得较好的效果，政府部门应确立自己的主体地位，不断完善社会养老服务机制建设，并注意落实其他法律法规，且通过网络信息的建设，提高农村社会养老服务水平，优化农村社会养老服务模式，弥补家庭养老模式不足，真正解决家庭养老的困难，减轻子女照顾老人的重担，营造一个相对和谐的社会环境。

（作者单位：江西科技学院）

作者简介：王志光，1985年生，男，工商管理硕士研究生，江西科技学院财经学院教师，研究方向：服务营销，企业管理，创新创业教育。

参考文献

[1]刘远风，伍飘宇.农村养老服务供给侧改革研究[J].湖南财政经济学院学报，2018，34（03）：38-46.

[2]张会霞.我国农村经济合作的发展与农村社区互助养老模式的形成及其优化[J].农业经济，2018，15（05）：76-78.

[3]应秀丽，郑钇泽.“慈孝仙居”创建背景下的农村养老模式创新——以仙居县广度乡里岙村“6199”食堂为例[J].长沙民政职业技术学院学报，2017，24（03）：39-42.