新时代基层党建的创新困境与突围策略

李旺

【摘要】新时代，基层党建工作面临着新的任务，新的任务则需要新的方法。因此，在基层党建工作中，党组织应积极适应当前的工作环境，不断探索、创新符合时代特征的新方法，从而突破发展困境，为提升党的战斗力奠定坚实基础。

【关键词】基层党建 创新困境 突围策略 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

新时代基层党建创新的必要性

黨的先进性是党提高执政能力的必然选择，不同时代对党的执政能力要求也不尽相同，而党只有始终保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，才能不断巩固执政地位，完成历史发展、时代发展赋予的使命。基层党建是党加强执政能力建设的基础，而党建工作的创新也应该从基层抓起，在基层实践中获得创新发展的动力。

进入到新的历史发展时期，社会的变化比以往任何一个阶段都要剧烈、深刻，这就要求基层党建工作在创新中始终保持先进性。第一，社会主要矛盾发生变化。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化不仅深刻地反映了时代发展的变化，也为我国基层党建的创新工作提出了新要求。第二，改革进入到深水期，我国的后发优势逐渐丧失，经济社会发展的新常态成为基层党建工作面临的主要环境背景，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件都发生了巨大的变化，而问题的解决在传统模式中难以找到答案，必须在新时代的实践创新中加以探索。第三，群众的民主意识不断增强，尤其是在意识多元、价值多元的背景下，基层群众对于自由、民主、公平的要求更加强烈，基层党建工作必须要根据这一基层诉求进行创新发展。第四，服务对象多元化，随着市场经济的深入发展，现代的就业市场使得传统的“单位人”变成“社会人”，而基层党建工作中面临的人员结构更加复杂，流动性更大，影响了党建工作的顺利开展。第五，信息化时代开启了虚拟空间，而利用信息化手段创新基层党建工作也成为适应时代发展要求的必然选择。

新时代基层党建的创新困境

创新是新时代基层党建工作开展的基本思路，但是创新是一个复杂的过程，它不仅需要系统的理论支持，更需要实践的不断探索和纠正。但是目前在新时代的发展中，基层党建创新工作的开展并不顺利，还面临着诸多困境。具体来讲：第一，基层党组织创新意识不足，对于新时期我国社会发展的主要矛盾缺乏深刻认识。一些基层党组织在工作中没有认识到党建工作的重要性，在实践中对于工作对象、工作重点、工作方式在新时代的创新缺乏规划，习惯于用传统思路进行命令性、强制性管理，影响了党建工作的自身发展。第二，基层党建工作中形式化的问题凸显，对于创新工作的结果缺乏重视。例如在农村党组织建设中，上级对于党建工作的考察更多的是将重点放在了数据报表上，忽视了党员干部实际工作情况，这种形式化的工作作风影响了踏实肯干的基层管理氛围的构建，影响了干群关系，对于党建工作中深层次的问题无法给出创新实践方案。第三，基层党组织缺乏服务意识，在工作开展中缺乏发展意识。例如部分国有企业在基层党建工作中缺乏服务理念，对于职工的主体地位认识不足，使得国有企业在产业转型，完善集体经济结构，提高职工收入等方面工作不到位，对于表彰奖励、组织活动、教育宣传等工作的开展缺乏创新指导，影响了实际服务效果。第四，基层党组织制度建设不完善，管理流程不健全。在教育宣传工作中，对管理工作缺乏实践经验，“三会一课”制度建设缺乏体系性，支部大会管理不规范，对基层党建工作的开展缺乏规划，党员的素质考核体系不完善，对基层党员的政治表现、综合素质等难以依据科学合理的评价标准进行分析，一些考核人员自身素质不足，且管理方式手段比较落后，导致管理缺乏力度。

新时代基层党建创新困境的突围策略

结合时代特点创新发展理念，夯实基层党建工作的思想基础。思想是行动的先导，进入到新时代，基层党建工作的创新需要建立在时代发展的客观环境之上，并根据时代发展要求逐渐建立科学的理念体系，并创新、深化理论内涵，让理论发展更加符合创新实践要求。首先，要加强基层党建理论创新，基层党组织要树立战略发展的观念，从党的先进l生的角度分析理论创新对于党的自身建设的意义，并从时代的大背景出发，把握基层党建工作的全局;其次，要坚持开放包容的态度，当前全球化使得思想意识逐渐多元化，基层党建工作在创新发展中，不应严防死守、墨守陈规，而是应该用包容的态度面对多元化的发展现实，积极吸收现代理论发展中的合理因素，以不断丰富自身的理论体系;最后，要加强综合效益的意识，从经济学理论中借鉴经验，利用投入与产出模型分析党建工作效果，对基层党组织的凝聚力、影响力和执政能力进行综合评估，并在问题反馈中不断总结经验，奠定坚实的理论基础。

创新党组织工作模式，完善基层党建工作的运行体系。基层党建工作的创新不是一蹴而就的，而是需要在健全的工作体系、具体的工作方法的支持下才能完成。对于基层党建工作而言，形式化的工作模式要不得，只有坚持统筹规划，建立有效管用又便于操作的工作体系，才能切实维护群众的基本利益，并获得群众的认可。在创新实践中，首先，基层党建工作应该根据市场经济发展要求，健全资源整合机制，例如在农村的基层党建工作中，党组织应该发挥桥梁性作用，深入分析农村经济社会发展中资源短缺的问题，并统筹兼顾，为资源从城市向农村的流入创造条件;其次，建立规范的责任机制，提高党建工作的创新成果落实，充分发挥“一把手”统揽全局的作用，着力构建层层落实的党建工作责任体系，同时设计科学的绩效考核指标，将定量与定性分析、全面与重点考核、上级考评与群众测评等方式结合起来，强化党建工作落实责任;最后，完善动态管理机制，针对当前党建工作中基层党员流动性大的新特点，完善调动与调控机制，建立党建工作管理新格局，以适应时代发展的新变化。

创新党建工作的实施方法，强化基层党建工作的推进效果。新的时代意味着基层党建工作面临着新的任务，新的任务则需要新的方法。因此，在基层党建工作中，党组织应积极适应当前的工作环境，不断探索、创新符合时代特征的新方法，从而突破创新工作的发展困境。在实践中，基层党组织首先要实施精细化的管理方法，利用网格管理的方式将党建工作细化，结合不同阶段、不同部门、不同党员的具体需求，提供精细化服务;其次，根据市场经济要求，设计项目化管理方法，将基层党建工作任务设计成相应的项目，并根据项目目标化、目标刚性化、任务具体化的要求，将项目内容砸实;最后，利用信息技术的优势，推动基层党建的信息化管理，建立数据分析平台，结合大数据和云计算制定党建工作的科学依据，并根据基层党员的发展状况以及群众利益诉求设计信息化管理办法。例如，在农村基层党建工作中，利用财政支持推动信息化建设，并借助信息化的手段、渠道、平台，加强党组织与农民的联系，推动基层党建由单向的信息传播向双向的信息互动转变，由封闭式的党员管理向开放型的政党建设转变、由强制性管理与控制向人性化的服务转变，构建多层次、全方位的基层党建工作运行体系，进而体现基层党建工作与信息时代的契合性。

（作者为南昌大学博士研究生）

【参考文献】

①杨安业：《浅析新时期加强和改进基层党建工作的思考》，《农家参谋》，2017年第22期。

②罗跃坤：《试论新时期基层党建工作的创新与发展》，《世纪桥》，2016年第11期。

③吴晓红：《新时期基层党建工作强化策略探究》，《企业改革与管理》，2016年第20期。

责编/宋睿宸 美编/于珊