切实提高教育精准扶贫的实效

杨洲

【摘要】教育精准扶贫是我国扶贫战略的重要组成部分，是阻断贫困代际传递的基本方式之一。但当前我国教育精准扶贫在理念认知、制度供给、实施机制、参与主体等方面存在一些问题。因此，需要更新发展理念、加大制度设计与供给、完善治理体系以及构建多元主体协同参与机制，提高教育精准扶贫的实效。

【关键词】教育 精准扶贫 代际传递 【中图分类号】C913.4 【文献标识码】A

当前我国教育精准扶贫的困境

第一，教育精准扶贫理念认知存在偏差。教育精准扶贫理念不成系统、观念滞后，影响了教育精准扶贫的实效。首先，普遍忽视教育减贫的价值。一些地方政府在精准扶贫的过程中，往往将扶贫开发的重心放在物质扶贫上，突出扶贫的经济效应，而教育扶贫因无法立刻显现成效而不受重视。其次，教育精准扶贫过程中的形式化现象较为严重。部分地方政府迫于压力，加大对教育精准扶贫的投入，但也出现了一些短期化、形式化的做法，比如突击建设学校等。这些形象工程扭曲了教育精准扶贫的实际内涵与价值，更影响了教育精准扶贫的实际效果。正是因为对教育精准扶贫价值的忽视，导致扶贫过程中政策针对性不强、教育资源浪费、教育项目流于形式等问题出现。

第二，教育精准扶贫制度体系不健全。由于教育精准扶贫的价值不受重视、相应的制度供给存在偏差，导致当前我国教育精准扶贫制度体系不健全。首先，教育精准扶贫制度供给不足。当前的教育精准扶贫制度，不仅在扶贫对象认知、贫困留守儿童认定以及边远地区学校建设等方面没有涉及，而且在相关的配套制度设计上也存在供给不足问题，比如组织体系、协调方式等。其次，教育精准扶贫制度缺乏协同性。教育精准扶贫是一项系统工程，需要各个部门、各个领域的相互配合。但在实践中，部分地方政府部门缺乏协同思维，教育部门与扶贫部门之间职责不清，导致部门之间条块化分割问题突出，影响了精准扶贫的成效。最后，制度设计与执行过程存在矛盾。在制度落实的过程中，一些地方政府为了追求自身利益，利用中央的教育精准扶贫资源实施利己主义行为，比如教育精准扶贫资金被挪作他用，或是资金被截留等。

第三，教育精准扶贫的精准性不足。只有提升了精准性，才能提升扶贫的实际成效。教育精准扶贫的精准性体现在两个方面：一是教育扶贫对象要精准识别;二是教育帮扶措施要精准实施。但在当前的教育精准扶贫过程中，由于机制不健全，这两个方面均存在偏差。首先，扶贫对象识别存在较大偏差。当前我国各地的精准扶贫工作普遍运用建档立卡制度，但由于技术、成本等原因，基層政府对农户的实际收入缺乏动态数据，导致在测评过程中，很多真正的贫困户被忽视。其次，教育帮扶措施存在偏差。要做好教育帮扶措施，必须要充分了解农户致贫的原因，采取针对性措施。但在实践中，一些地方政府不去具体深入调查，没有看到致贫原因的复杂性，只是单纯地、静态地抓住某一个原因，由此影响了教育精准扶贫作用的发挥。

第四，教育精准扶贫参与主体较为单一。目前，农户的贫困呈现出多维度、多元化以及动态化的发展态势，这就要求教育精准扶贫工作必须要注重多元主体的参与，仅仅依靠政府这一单一主体是无法满足贫困户的脱贫需求的。教育精准扶贫是一种结构化的过程，需要政府、学校、市场、社会力量等多元主体的共同参与，通过民主协商的方式，实现扶贫效益的最大化。但当前我国的教育精准扶贫依然是政府主导模式，社会及市场力量参与不足，多元主体共治的教育精准扶贫格局尚未形成。一方面，当前管制型政府职能模式的存在，挤压了市场以及社会力量参与教育精准扶贫的空间;另一方面，当前市场及社会力量参与教育精准扶贫的机制、制度不健全，制约了这些主体的参与积极性。

多措并举提升教育精准扶贫的实效

第一，以新理念转变教育精准扶贫思维。首先，注重统筹规划，重视教育精准扶贫的价值与作用。各级政府在推进教育精准扶贫的过程中，必须立足于当地的实际情况，坚持教育精准扶贫在扶贫开发中的基础地位，在注重物质扶贫的同时关注教育减贫的现实价值，将经济扶贫与智力扶贫相结合。同时，要做好教育精准扶贫规划，建立教育精准扶贫的长效机制，保证教育精准扶贫发展的持续性。其次，注重精准化理念。要积极总结教育精准扶贫的经验教训，按照各地的实际情况，加大对扶贫对象的精准识别，做好识别过程的动态管理，进而实现教育精准扶贫路径的精准选择。最后，坚持以人为本的扶贫理念，促进教育改革。各地政府应按照共享思维与人本理念，深入了解贫困户的教育需求，按照其实际情况开展针对性的教育帮扶。同时，推进城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的教育资源共享，以教育均衡化发展为目标，切实提升贫困地区的优质教育资源覆盖率，共享教育改革成果。

第二，加大教育精准扶贫的制度设计与供给。首先，进一步加大教育精准扶贫制度的改革。国家应出台教育精准扶贫的法律法规，做好制度的统筹安排，在扶贫规划、资金筹措等方面做好制度设计。同时，各地政府应以实际情况为准，积极出台实施细则，明确部门职责以及市场、社会主体的参与方式，推进教育精准扶贫工作的有序实施。其次，提升教育精准扶贫的制度协同性。要构建不同扶贫主体参与教育扶贫的沟通与对话机制，加强专项扶贫、社会扶贫与教育扶贫的结合，避免有限扶贫资源的浪费。最后，建立教育精准扶贫的常态化监督机制。各地政府要建立常态化的监督机制，推进信息公开，落实对参与者、实施者以及责任人的长效追责机制。可以引入第三方监督评价机制，对教育精准扶贫的过程、资金使用情况以及扶贫效果进行专门监督。

第三，建立精准化的教育扶贫治理体系。首先，完善教育精准扶贫的识别机制。要转变当前按照农户收入静态化确定贫困的做法，要统筹考虑农户的家庭人数、住房情况、健康状况以及教育程度等多方面因素，构建动态化的贫困跟踪以及识别体系，并在此基础上构建多维度的建档立卡制度。其次，建立动态化的致贫原因以及脱贫需求分析机制。要深入分析贫困人口的致贫原因以及制约其接受教育的主要因素，区分不同贫困人口的教育需求差异，构建动态化的分析体系，进而实施有针对性的教育帮扶措施。

第四，建构多元主体协同参与机制。首先，积极转变政府职能，重新厘清政府在教育精准扶贫中的地位。建立服务型、法治型政府是当前政府改革的目标，也是推进多元主体参与教育精准扶贫的契机。要发挥政府的宏观职能，加大法律及制度供给，为市场、社会力量等多元主体参与教育精准扶贫提供条件及保障。其次，政府要做好多元主体参与教育精准扶贫的统筹规划。政府应该在教育精准扶贫的过程中发挥统筹者的职能，做好全局性安排，积极整合资源，提升各个主体参与的深度，增强教育精准扶贫的效果。最后，完善多元主体协同参与教育精准扶贫的机制。要充分发挥市场、企业等多元主体参与教育精准扶贫的积极性，就必须要构建畅通的参与渠道。一方面，对于参与教育精准扶贫的企业、非政府组织、个人等实施一定的政策优惠，如减税、免税等，激发这些主体的参与积极性。另一方面，借助互联网平台，构建协同参与的信息公开机制，推进各个主体之间的信息交流与共享，聚焦教育精准扶贫实际问题的解决，提升教育精准扶贫的实际效果。

（作者为重庆第二师范学院副教授）

【注：本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“重庆农村全科小学教师学科能力培养研究”（项目编号：2014SKJD01）的阶段性成果】

【参考文献】

①代蕊华、于璇：《教育精准扶贫：困境与治理路径》，《教育发展研究》，2017年第7期。

②张翔：《集中连片特困地区教育精准扶贫机制探究》，《教育导刊》，2016年第6期。

责编/孙渴 美编/于珊