用法治清除扶贫路上的“荆棘”

程姝 刘慧萍

【摘要】《中国农村扶贫开发纲要》规定：“加强法制建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。”一直以来，我国扶贫工作都注重法治化建设，希望借助完善的法律法规，让扶贫工作更加制度化、规范化、法制化，彻底解决我国贫困人口问题。同时，为更好落实扶贫工作，要依法规范政府扶贫行为，注重扶贫对象的法益保障。

【关键词】扶贫 法治化 政府 【中图分类号】G416 【文献标识码】A

习近平总书记多次强调，贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是全面建成小康社会的底线任务，是我党作出的庄严承诺。自党的十八大以来，我党十分关注扶贫工作，取得了许多值得称赞的成就。在肯定扶贫工作取得的成绩之余，也要看到扶贫工作中存在的问题，立法缺失、主体责任淡薄、公民权益屡遭侵犯都是扶贫道路上的“荆棘”，只有不断加强法治建设，以法洽保障扶贫工作，我党的庄严承诺才能兑现。

加快推进扶贫工作立法

推进国家扶贫立法。国家扶贫立法是确保扶贫活动稳定化的关键，扶贫工作必须做到有法可依、权责明确。我国应创设扶贫专项立法，对扶贫的主体责任、扶贫流程、扶贫原则以及相应的具体操作进行明确规范，以法律规范约束政府、社会组织以及个人的扶贫行为。创设扶贫专项立法要立足于客观情况，要具有针对性，可以借鉴国内外相关立法经验，制定符合我国国情的扶贫专项立法，以国家专项立法保障扶贫工作顺利开展。

注重地方扶贫立法。国家专项立法是扶贫工作法制体系的框架，在具体操作中还需要各地政府制定地方性法规，基于本地区真实情况开展扶贫工作，在制定地方性法规时要重点关注以下几个方面：首先，选择扶贫对象的程序规范。扶贫对象选择是扶贫工作开展的重点，地方性法规要确立扶贫对象选择标准，要确保通过地方性法规选择的扶贫对象是真正的贫困人口。其次，要明确规定地方财政拨付比例。地方扶贫主要依赖于政府拨款，要通过地方性法规明确财政拨款比例，确保相应的财政拨款能够满足贫困人口需求。最后，要建立扶贫项目责任体系。在扶贫过程中涉及的项目、合同，要以公开的方式确保质量符合要求，更要注重对资金运用的有效监管。地方性法规在扶贫工作中具有决定性作用，是扶贫工作法治化的基石。

依法规范政府扶贫行为

落实行政主体法律责任。行政主体是指依法行使职权的机关和工作人员，其承担着全面建成小康社会的重任，必须要对其行为进行规范，依法确定行政机关及工作人员的权力，并进行相应的责任划分。一方面，要落实行政机关部门责任。在扶贫工作中，政府无疑承担着主要责任，尤其是在资金分配、资金使用等方面，必须落实相关部门责任，并将责任细化到具体个人，只有责任界定明确，责任人在开展扶贫工作时才能更加尽责，才能确保将扶贫工作落到实处。另一方面，启动问责机制。权责明确并不是简单的口号，而是当责任产生时找到相关责任人，针对其在扶贫工作中存在的错误给予处罚，构建问责机制是确保责任落实的关键。问责和处罚机制都应建立相应的标准，一旦出现错误就应进行处罚，具体处罚可划分为通报批评、调职、停职、免职，等等。

确保扶贫程序符合法律规定。扶贫法治化的关键在于程序合法，程序合法才能确保扶贫工作顺利开展。扶贫工作法治化保障要求政府既要遵守实体法律，又要兼顾程序法律。扶贫程序法要对政府扶贫工作的程序进行规范，要约束政府在扶贫工作中采取的相关行为，严格按照法律程序办事，对违反法律程序的行为应予以制止。首先，精准识别贫困人口。地方立法明确贫困人口的标准，并严格按照标准进行贫困人口识别，确定精准识别后再开展扶贫工作。其次，将贫困申请纳入程序。要由贫困户向政府申请扶持，再由政府部门人员进行核查，确保贫困人口申请的相关内容客观真实。最后，扶持贫困人口。按照财政部门扶贫计划给予相应的资金支持，確保扶贫金额与财政计划金额一致，坚决杜绝克扣扶贫资金现象，一经发现应按照相关法规予以惩处。

规范干部管理制度。我国《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》都围绕行政干部管理进行相应的规定，这些规定同样适用于开展扶贫工作的领导干部，领导干部应基于上述规范要求，严格遵守相应规范，认真开展扶贫工作。在规范干部管理制度过程中，要注意防止领导干部“一言堂”，领导干部应与下属对扶贫事宜进行商议，以民主方式开展扶贫工作。值得注意的是，规范干部管理制度要从提高扶贫工作效率出发，通过调整相应的管理制度，激发领导干部的工作积极性，让其乐于投身到扶贫工作之中。

注重扶贫对象的法益保障

优化扶贫法治环境。优化法治环境是提高扶贫工作质量的关键。一方面，应针对领导干部进行法律培训。国家应出台相关政策，明确规定参与扶贫的领导干部应进行法律培训，了解关于扶贫工作和职务犯罪的相关立法，严格遵守法律法规，让领导干部对法律产生敬畏之心，不敢逾越法律红线，在扶贫工作中处处以法律为界限。另一方面，加强贫困地区普法宣传。扶贫工作中的相关法律规范不仅需要领导干部贯彻执行，人民群众也同样要进行学习和了解。借助普法教育宣传，能够让贫困人口了解国家法律法规，一旦遇到侵犯自身权益的行为，可以利用法律武器保障自身权益。此外，有条件的区域应组织法律顾问、援助律师进入到扶贫工作中，帮助贫困人口解决相关法律问题，为其合法权益保驾护航。

健全扶贫救济体系。扶贫救济体系是指当贫困人口的合法权益遭受侵犯时，贫困人口可依照相关法律请求司法机关对违法行为进行纠正，让侵权人得到应有的法律制裁，从而维护自己的合法权益。在扶贫工作中，贫困人口处于弱势地位，其合法权益容易遭受侵犯，基于弱势群体构建扶贫救济体系十分必要。一方面，构建行政救济体系。行政行为贯穿整个扶贫工作，一旦贫困人口权益遭受侵犯，借助行政救济能够有效解决相关问题。同时，行政救济还适用于贫困人口特殊救济，比如简化贫困人口的申请手续，让其更早地享受到国家的扶贫政策。另一方面，构建司法救济途径。司法救济途径是贫困人口保障合法权益的最后一道防线，鉴于贫困人口对于司法诉讼相关知识不够了解，又无法承担高额诉讼成本，司法机关应派遣援助律师协助开展扶贫工作，及时发现行政机关对贫困人口的侵权行为，构建绿色扶贫诉讼通道，降低贫困人口的诉讼成本，最大限度地保障贫困人口的合法权益。

健全公民参与制度。行政事务应允许社会公众参与其中，允许社会公众提出相应的意见和建议，并监督行政部门的权力行使情况。公民参与制度是民主法治的一种体现，是行政民主的内在要求，扶贫工作应健全公民参与制度，让社会公众承担扶贫工作的监督责任。一方面，做好民主评议审查监督。一直以来，贫困人口的民主评议多流于形式，未能充分发挥出作用。在扶贫工作中，行政机关应充分听取群众意见，允许人民群众对扶贫工作提出自己的看法，并主动接受人民群众的监督。另一方面，加强政府与人民群众的非正式协商。非正式协商是政府获取人民群众意见的有效途径，当扶贫工作遭遇困难时，政府应与人民群众进行协商，共同探讨解决途径，尤其是在贫困对象识别、贫困资金发放等问题上，更应争取人民群众的意见，借助有效的公民参与制度，为扶贫工作法治化建设奠定基础。

（作者分别为东北农业大学文法学院讲师;东北农业大学文法学院教授）

【注：本文系黑龙江省经济社会发展重点研究课题（基地专项）“嫩江流域非物质文化遗产数字化保护的法律问题研究”（项目编号：JD2017027）的阶段性成果】

【参考文献】

①杨秀丽：《精准扶贫的困境及法制化研究》，《学习与探索》，2016年第1期。

责编/宋睿宸 美编/于珊