ppp的公共性及其经济法分析

摘 要：经济体制改革的推行，使得国内政府机构纷纷加大了与地区企业的合作力度，而ppp模式也在此种背景下开始出现。此种合作方式，不仅能够消除不必要的费用开支，同时还拥有丰富投资主体、减轻政府财政负担以及合理進行风险分配等方面的优势，作用较为突出。本文将重点对ppp公共性与经济法两部分内容展开全面论述，旨在推动ppp项目发展，实现政府与企业的互惠共赢。

关键词：必要性；经济法；特许经营；ppp；公共性

中图分类号：D922.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）14-0232-01

作者简介：李子岳（1997-），男，汉族，河南南阳人，河南警察学院侦查系，本科在读，研究方向：经济法的适用性。

所谓“ppp”就是指社会资本与政府之间的合作模式。其主要以公共基础设施项目运作合作为主，会利用双方具有的优势，共同参与到公共基础设施建设之中。由于其是以市场竞争作为主要服务途径的，所以其多应用于公共领域以及准公共领域中，是一种融资手段，能够有效带动融资体制、行政体制以及财政体制进行改革。而通过对ppp的分析可以发现，该模式有着较为突出的公共性特征。

一、PPP公共性

在对ppp公共性进行探讨之前，有关人员首先应对ppp必要性进行明确，以便展开后续相应分析。

（一）ppp存在必要性

政府职能主要以公共服务、宏观调控以及市场规制等内容为主，ppp制度和政府职能有着极为密切的关联。按照传统公共物品理论，其主要可以分为准公共物品以及纯公共物品两种，而此种分类方式与政府职能形成了直接对应关系，主要体现为两点：第一，由于市场规制以及宏观调控职能，政府需要对市场经济环境以及外部竞争环境进行把控与优化，而这些都属于纯公共物品范畴；第二，公共服务与社会管理职能在新时代之中，并不需要政府独立进行，可以通过多元治理的方式完成，所以这两项职能属于准公共物品范畴[1]。这就意味着公共服务提供可以由市场主体参与完成，所以社会资本以及政府合作是十分可行的，加之公私合作方式，可以实现对各方能力的有效运用，能够在保证效率、公平的前提下，真正做到共赢，所以实施ppp是极为必要的。

（二）ppp公共性分析

通过对必要性的分析可以发现，ppp项目模式，允许市场主体参与公共物品供给，而这就是ppp公共性的直观体现[2]。同时如果政府存在着资金不足以及效率不高等问题时，可以通过引进社会资本的方式，在规定时间内，由市场主体代替政府进行投资，以确保民众能够及时获得相应服务，以为其带来更加优质的公共服务体验，而这一制度就包含着明显的公共性特征。

引入社会资本只是一种合作模式，ppp项目实施的核心，是为社会提供更加优质的公共服务，是具有明显公共性的。有关学者可以将公共物品理论视作是ppp的重要理论基础内容组成，以对ppp公共性及其相关内容展开更加深入的研究。

二、ppp经济法

由于特许经营较为典型，笔者在此将以特许经营为例，对ppp经济法展开全面分析。

（一）特许经营特征

特许经营对于ppp经济法有着广泛的研究，其会将经济法作为切入点，对ppp项目模式展开深度探究，能够对特许经营特殊性做出较为合理的解释[3]。特许经营之所以特殊，一方面是因为政府给予市场主体的经营是特许的，属于行政范畴，与普通行政允可并不相同，仅是在特许领域中进行许可，与社会公共服务有着直接关联；另一方面由于特许经营会在经济上有所差异，市场主体与政府会承担相同比例的风险与责任，经济法会在其中起到解题问题的有效作用。

（二）特许经营协议性质

对于特许经营协议性质判定始终存在着两种不同的认知，一类认为，该协议可以被划分到民事责任合同之中，而另一类认为，其应该被归入到行政责任合同之中。为保证最终分析质量，有关人员在进行分析时，要将特许与经营结合在一起，并运用经济法对其进行分析，以对民事以及行政结合度进行保证。

按照ppp经济法以及公共性特征可以发现，经济法制度安排与ppp项目建设有着直接关联，像税收优惠、财政补贴以及产业扶持等，都是在经济法制度的作用下，对私营部门与政府之间合作公平性进行了切实保证，可以有效消除以往行政管理存在的不足之处，能够为经济法法规制度落实质量进行有效保证，可以实现对经济调度权的正确定位。而在实施ppp合作模式时，双方也要对经济法相关内容进行明确，要在和解协议以及对口协议等达成共识之后再进行合作，以对最终合作质量进行保证。

三、结语

鉴于ppp的重要性与存在的必要性，有关部门要加大对该项合作模式的研究力度，要在明确模式存在必要性的基础上，做好项目模式公共性分析。并要结合特许经营协议性质以及特征，完成对ppp经济法相关内容的探究，以做好ppp研究工作，保证可以实现对ppp经济法相关制度的切实改进与完善，以便为ppp长久性发展奠定良好基础。

[ 参 考 文 献 ]

[1]廉跃，郑红彦.政府与社会资本合作（PPP）的法律保障研究——解读PPP的公共性及其经济法[J].纳税，2018，01：187.

[2]吴东.PPP的公共性及其经济法解析[J].法制博览，2017，15：206-207.

[3]陈思.PPP模式制度困境的破解——经济法社会利益本位观之引入[J].厦门特区党校学报，2017，03：74-80.