混合所有制改革中劳动者权益的保障研究

张文美 孙锐 谢佳欣 赵萌 周哲宇

摘 要：混合所有制改革从上世纪末提出并实践以来，在我国国企改革中发挥了巨大作用，在焕发国企生机和促进社会生产方面效果显著。鉴于我国建设有中国特色社会主义市场经济的需要，混合所有制改革仍要继续推进，尤其是在国有企业改革中，对此本文以中国联通公司为例，对当前混合所有制改革的环境与背景进行了分析，总结了当前混合所有制改革中劳动者权益保障面临的问题，并且从传统方式提出了混合所有制改革中勞动者权益保障的对策，同时也探索提出了混合所有制改革中以劳动者持股方式来保障劳动者权益的方式。中国联通公司作为通信行业巨头，其改革问题也关乎国家通信领域发展大计，确定混合所有制改革方向是迈向发展的必经之路，因此要做好改革宏观战略部署，更要加强对劳动者权益的保障。

关键词：混合所有制；劳动者；权益；联通公司

中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）14-0113-02

第一作者：张文美，女，汉族，内蒙古赤峰人，西南民族大学，本科；第二作者：孙锐，谢佳欣，赵萌，周哲宇；孙锐，男，土家族，湖北利川人，西南民族大学，本科；谢佳欣，女，满族，河北承德人，西南民族大学，本科；赵萌，女，满族，云南大理人，西南民族大学，本科；周哲宇，男，汉族，辽宁沈阳人，西南民族大学，本科。

中国联通公司在多年发展积累和电信行业市场竞争新形势下于2017年开始进行混合所有制改革，在通信三大巨头企业中，联通公司的改革是独一的，但是作为国有企业在混合所有制改革方面还是可以从过去寻找到经验的。对于联通公司来说混合所有制改革是一个十分复杂的系统性工程，本文主要从改革中劳动者权益保障这一角度进行分析。

一、联通公司混合所有制改革环境与背景

在通信行业领域，中国联通公司与中国移动、中国电信一直处于竞争发展态势，为了寻求突破口，汇聚更加有利的资源和开拓创新发展渠道，中国联通积极与多家投资企业合作，在利用现代互联网基础上开辟了新的发展模式。

（一）联通公司混合所有制改革的政治环境与背景

电信是服务大众产业，也是国家战略保障产业，因此国家主导控制维持着三大运营商的局面，而关于其发展走向，国家也十分重视，在国企改革尤其是混合所有制改革规划和各种意见中多次提到电信行业国企改革问题。国家对包括中国联通公司在内的国企改革确定的基本原则就是保证国有资产不流失和控股地位，改革的目标在于促进产业升级，增强在市场中的占有力，以实现国家对通信行业更好的控制，因此国家支持更多力量参与到联通这样国有企业改革中，也针对电信领域混合所有制改革专门出台了政策以提供支持，为投资者确立信心，为通信公司混合所有制改革汇聚更多领域优势资源和力量。

（二）联通公司混合所有制改革的经济环境与背景

从新世纪开始我国社会经济环境就不断发生着变化，近年来随着网络经济时代到来更是促进国内经济迈进了新常态，无论是对于私企还是国企都面临着新的发展课题，尤其是作为国家战略组成部门的通信行业，虽然享受着各方面政策优势，但新的经济环境迫切需要产业升级来激发发展活力。以通信行业来看，我国作为全球经济增长最快国家，在通信领域也在迅猛增加，无论是用户数量还是使用量都呈现相当大规模，而且在与互联网融合方面更加显著，因此联通公司应当积极面对新经济环境带来的挑战，抓住新经济环境下新机遇，创新发展以赢得竞争动力。

（三）联通公司混合所有制改革的社会环境与背景

作为通信公司，联通公司向社会提供通话、移动数据等各方面业务，在客户方面也涵盖了各类主体，尤其是个人用户，在智能手机逐渐普及的今天，通信服务使用更加频繁，除了打电话，越来越多的人时时刻刻都在用手机关注着社会新闻、朋友圈、购物、娱乐等，可以说人们的生活与通信服务紧密程度越来越紧，这也使得广大手机网民对移动网络需求越来越大，在此环境背景下，联通公司和移动、电信运营商都具有广阔发展前景，同时也应当融合网络等各方面力量推进产业升级，为用户提供更多样化服务。

二、混合所有制改革中劳动者权益保障面临的困境

上世纪末进行国企改制改革中产生了大量下岗，给劳动者个人和社会都带来了一定影响，虽然当前市场经济活跃存在着巨大就业潜力，但是国有企业改革中人们还是十分关注劳动者权益保障，不但包括是否会下岗，其权益变动也是关注问题。

（一）改革过程中缺乏职工参与意见

我国对企业改制改革在经济立法方面有着诸多规定，其中《劳动法》中也有涉及，主要是关于企业改制中劳动者权益保障的基本原则，规定对于拟进行或者正在进行改制企业应当及时将改制的具体方案进行公布，以便企业职工和劳动者获取相关信息，并发表相关意见，同时规定改制的方案需要经过企业职工代表大会同意，虽然没有严格硬性规定，但是也具有指导性意义。但是过去包括国企在内一些企业改制中并没有按照该原则执行，缺乏对企业职工意见的听取和采纳，甚至有的企业改制根本不允许职工听取改革方案意见，使得最后执行改革方案无法体现和保障劳动者权益，对于这一问题，中国联通公司进行混合所有制改革时一定要注意，尤其是在确定员工持股方案时更要保障员工参与意见来保障他们的权益。

（二）改革后离职劳动者权益无法保障

上文提到过去国企改制中出现了大量下岗职工，虽然我们新时期改制已经在这一方面有了安置办法，但是改制后仍然无法避免一部分劳动者会离职，尤其是像中国联通公司这样大的央企，随着信息化水平应用提高，所需用工数量越来越少，一些机构、部门难免有裁减人员，一般来说，裁减的都是缺乏专业技术、工作积极性不高的员工，即使是当前劳动力市场潜力大，对于离职劳动者再就业也是存在一定难度的，因此其权益保障仍然值得我们关注。

三、混合所有制改革中劳动者权益保障的对策

（一）提高企业职工个人权益保障意识

经过多年法制建设与普法宣传工作，社会大众法律意识逐渐增强，包括在劳动关系中对劳动法认识也在不断提升，但是在现实生活中，仍有许多劳动者受到用人单位各种限制而缺乏维权意识，这一问题在国有企业中也一定程度存在，尤其是在企业改制中各种制度和工资待遇变化大，作为劳动者应当提高个人权益保障意识，还有一些劳动者可能面临解聘，如何申请经济补偿是维权重要方面。

（二）通过改革过程的程序合法加强劳动者参与

首先从法律角度，企业进行混合所有制改革属于重大改制，应当经过企业职工代表大会，尤其是改制中涉及对企业职工进行裁减或者其他安置的必须要按照《劳动法》相关规定进行讨论和协商。尤其是对裁减的劳动者在经济补偿以及相关证明方面要明确，以方便劳动者再就业。

其次，对于混合所有制企业在聘用劳动者方面也要以建立稳定劳动关系为前提，对于留用的劳动者要与之签订正式劳动合同，对于解除劳动关系的劳动者也要尽量寻求安置措施或者为其再就业创造条件和机会，这样才能避免过去发生的下岗职工群体性恶性事件。

（三）加强工会在改革中对劳动者权益的发声与维护

以联通公司为例他们有自己的工会，工会是代表企业职工的重要组织机构，同时也能参与到企业改革过程中，在参与中工会就是代表职工利益进行发声的，这是工会最主要职能，尤其是在混合所有制改革中，除了国有股份，还会有其他主体参与进来，工会更应当代表劳动者进行发声，在保障劳动者权益方面提出意见。此外，工会还应当发挥与企业劳动者之间的联系作用，将改革中有关涉及劳动者权益方面的内容进行公开公示，保障劳动者对自身权益的知情权，让改革深入企业劳动者中间，这样也有利于改革顺利进行。

（四）完善社会保障配套体系建设

劳动者权益中除了基本工资、福利待遇外还有很重要一项就是社保，当前包括一些微小企业在内都会为其职工办理缴纳社保，中国联通公司这样大型企业更是有保障，但是企業进行混合所有制改革后在各方面制度上都可能会有所变化，但是无论怎样变化都要保障劳动者基本权益。因此社会保障体系应当为改革企业做好配套服务，配合企业平稳顺利过渡劳动者社保，保障劳动者社会保险不断档，同时企业还要为裁减员工考虑社保连续性，例如可以为离职劳动者继续缴纳三个月或者半年社会保险，为其再就业保险续缴留足期间。此外，社会保障体系除了缴纳社保功能，还可以利用掌握的企业信息，向劳动者提供就业指导和推荐，还可以鼓励离职劳动者进行创业，进行创业指导。

四、以联通公司为例探索混合所有制改革中劳动者持股制度

经过多方面考虑，作为国企的中国联通公司施行了“引入战略投资+定增+股权转让+员工持股”的混合所有制经济体。员工持股使得混合所有制经济体更丰富和完善，同时也有利于对企业职工起到激励作用，劳动者在企业作为持股人具有主人翁地位，在工作方面也会更加具有积极性。对企业职工个人而言，也是在企业内权益的一种极大体现。

我国员工持股从过去集资成为股东到现在经过多年发展也逐渐规范，中国联通公司混合所有制改革中确定的员工持股，其内涵主要包括进一步提升企业中劳动者的福利待遇，激励员工，形成劳动者劳动联合和资本联合共同推进企业改革发展。可以说中国联通公司在混合所有制改革中确立的员工持股方式对同类企业尤其是国企改革具有重要领航意义。

五、结语

新时期国有企业改革仍在继续，也是国企在新的经济发展形势下必然选择，中国联通公司进行的混合所有制改革开启了通信领域重大改革步伐，对通信行业进步发展具有重要意义。本文通过对其混合所有制改革中劳动者权益保障问题进行研究，更加系统认识到了当前混合所有制改革中劳动者权益保障的必要性，对其他混合所有制改革企业也具有一定理论指导作用。

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