特朗普贸易保护政策对美欧关系的影响

赵怀普 张自楚

内容提要 具有民粹主义色彩的特朗普当选美国总统后强力推行单边主义和贸易保护政策，给传统的美欧关系带来了严重负面影响。其单边主义和贸易保护政策遭到了倡导多边主义与自由贸易的欧盟反对，导致美欧在自由贸易、全球多边贸易体系问题上的分歧加大。该政策还加剧了双方的贸易摩擦，使美欧经贸关系受损。特朗普在贸易关税问题上对欧盟恫吓胁迫，损害了美欧之间的互信与伙伴关系，导致双方关系裂痕加大。鉴于特朗普不大可能改变其单边主义和贸易保护政策，美欧之间的分歧与摩擦今后可能会更加频繁，双方关系未来发展的不确定性也将随之增加。

关键词 特朗普；贸易保护政策；单边主义；美欧关系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.007

特朗普当选美国总统后推行单边主义和贸易保护政策对当今世界政治经济与国际关系产生严重消极影响。上任一年多来，特朗普以“美国优先”的名义，推行强硬的单边主义对外政策。特别是在贸易政策上，不断采取保护主义措施，试图向别国施压以攫取经贸利益。特朗普还多次明确表示，旨在推动多边自由贸易的多哈回合谈判已经失败，必须按照美国的意愿重建世贸组织的架构。结合其诸多贸易保护的举措，似乎有架空乃至拆解世贸组织现有架构的势头。特朗普的单边主义和贸易保护政策令西方世界焦虑。欧洲议会前议长舒尔茨认为，特朗普的右翼民粹主义政治思想以及对现有国际规则体系的藐视对当前面临各种挑战的欧盟与世界具有强烈的冲击。[1]美国外交关系协会主席理查德·哈斯称，特朗普上台后所采取的反全球化和单边主义政策是造成自由世界秩序日渐衰落的一个最重要因素；特朗普以“国家安全”为由限制产品进口的做法，把整个世界都推向贸易战争的危险之中。看起来，所谓的“美国优先”和自由世界秩序应该是彼此不兼容的。[2]

特朗普贸易保护政策的

动因与目的

自20世纪90年代开始，经济全球化和贸易自由化快速发展，促进了资本、技术、劳动力、人员等生产要素在全球范围内的自由流動和有效配置。在这一过程中，高新技术、金融等日益成为西方发达国家的主导性跨国产业，发达国家的传统制造业等低端产业则逐渐转移至发展中国家。产业结构的失衡导致西方国家失业率上升、社会贫富差距加大。在此背景之下，美国等一些西方国家内反全球化的民粹主义势力抬头，他们将本国的贸易逆差和失业率上升等问题归咎于全球化，并支持采取贸易保护政策。特朗普作为美国民粹势力的主要代表人物，凭借其极端民族利己主义的理念与主张赢得总统选举，继而在上台后大力推行反全球化的贸易保护政策。

特朗普贸易保护政策带有明显的单边主义和霸权主义色彩。其动因和目的主要有以下几点。首先，特朗普反复要求主要贸易伙伴削减对美国的贸易顺差，这是国家重商主义的典型表现，[3]其目的是攫取尽可能多的财富，即通过增加出口以实现贸易顺差（且顺差越大越好），同时限制进口以规避和缩减贸易逆差。特朗普近期宣布的钢铝关税计划和对中国的“301”调查目的之一就是希望藉此缩减美国的贸易逆差，尽管事实上可能事与愿违。其次，由于在全球化背景下实行全面的贸易保护主义是有害的，特朗普更多的是对某些特定产业和产品采取保护政策，这些政策往往打着保护就业、公平竞争、国家安全的名义，但实际上代表着相关利益集团的利益。[4]特朗普关税保护计划的一个重要目的是保护国内缺乏国际竞争力的传统产业，尤其在2018年美国将进行中期选举的关键时刻，特朗普希望藉此讨好支持他的蓝领选民。美国哥伦比亚大学教授、2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨批评特朗普利用美国的不平等讲故事，进行政治宣传蛊惑，责备移民、贸易协定不公平等。[5]最后，特朗普视贸易为国家之间全面竞争的一个组成部分，将保护政策作为确保美国在竞争中获胜的有力武器。经济工具在和平时期常被优先使用于国际关系，通过使用或威胁使用经济制裁或贸易和金融限制措施，来削弱竞争对手的经济，进而弱化其政治和军事权力，破坏其与其他国家开展正常关系的能力。历史上拿破仑就曾经建立对英国禁运的“大陆体系”，希望在经济上绞杀对方，以获得战场上得不到的胜利。特朗普贸易保护政策同样有着国家竞争的动因和考虑，它不仅仅针对中国，也针对任何有可能与美国竞争的其他国家或国家集团，包括德国和欧盟在内。亨廷顿曾指出，“如果欧洲共同体的政治一体化真的发生，将会导致出现一个极其强大的实体，而这肯定会被视为对美国利益的一个主要威胁。”[6]正因如此，美国既防范欧元对美元霸权的挑战，也不时利用经济工具对欧盟的发展施加限制。

值得一提的是，为更强势地推行贸易保护政策，特朗普将一些与其理念相同的“鹰派”官员拉进白宫。有着“贸易沙皇”称号的贸易代表莱特希泽多次抨击世贸组织，指责该组织不公正地对待美国。执掌白宫国家贸易委员会的纳瓦罗被称为“鹰派中的鹰派”，他谴责中国和全球化是造成美国制造业衰落的重要因素。另外，财政部长姆努钦、商务部长罗斯等也支持强硬贸易政策。这几个强硬派有一个共同特点，即无视国际规则和世界的变化，有着非常强的自我中心主义倾向，特朗普推出的一系列贸易保护举措（包括钢铝关税计划和对中国的“301”调查）都离不开他们的推动。

美欧在自由贸易、全球多边贸易

体系问题上的分歧加大

欧盟一向注重自由贸易，将自由贸易视为促进自身经济增长和提高就业率的重要手段。欧盟进口的商品中，三分之二是欧盟制造商所需要的原材料、半成品以及零部件等，欧盟认为必须保持对这些商品的市场开放，限制这些商品的流动或进口成本的增加将降低欧盟公司在世界市场上的竞争力。自由贸易也是欧盟用以走出欧洲主权债务危机阴霾、重振欧洲经济的重要手段。欧盟同样将贸易自由主义视为促进科技创新和提高生产力的重要方式。与倡导自由贸易相关，欧盟作为一个相对比较开放的经济体，历来注重对多边贸易体系的维护。欧盟热衷于维护开放的市场和清晰的贸易规则框架，反对贸易保护主义，并将持续与贸易保护主义作斗争。[7]

显然，特朗普的单边主义和贸易保护政策与欧盟的多边主义和自由贸易理念是相悖的。特朗普推行的一系列贸易保护措施削弱了以世贸组织为核心的多边贸易体制的权威性，使得美欧在自由贸易、全球多边贸易体系问题上的分歧加大。世贸组织的目标是建立具有活力、持久的多边自由贸易体系，为不同国家解决彼此间的贸易争端提供了一个平台。欧盟一直重视世贸组织，认为这一建立在规则之上的组织发挥着保持全球贸易体系公正且可预测的重要作用。但特朗普却认为这一组织妨碍美国等国家回击不公平贸易，他甚至表示：如果世贸组织的规则有损美国国家主权，美国将无视这些规则。欧盟对特朗普的这一态度及其贸易保护政策深感担忧，认为若特朗普无视WTO争端解决机制的裁决并使美国退出WTO，全球的多边贸易体系将崩溃。

一年多来，欧盟对特朗普贸易保护政策进行了持续的反对与抵制。在2017年的G20财长与央行行长会议上，美国财长姆努钦表示拒绝接受G20联合声明中关于自由贸易重要性的措辞，欧盟代表团则警告美国不应沉迷于保护主义。同年4月，德国总理默克尔与国际货币基金组织、世界贸易组织等机构领导人发表联合声明，呼吁全球加强贸易合作，捍卫自由贸易。对于特朗普近期推出的钢铝关税计划和对中国的“301”调查，欧盟也表示忧虑和反对。法德两国领导人表示，欧盟各国一致支持自由贸易，反对贸易保护主义。默克尔表示，美国引起的贸易争端“仍然是一个非常紧迫的问题”。她重申，希望继续按照各方都认同的世贸组织规则进行讨论。欧盟委员会发言人丹尼尔·罗萨里奥也明确表示，反对任何有违世界贸易组织规则的贸易措施。

目前全球经济复苏虽然脆弱但势头明显，对贸易流动设置障碍无疑会损害全球经济，破坏多边贸易体系的稳定性，干扰正常国际贸易秩序。特朗普政府自私自利、一意孤行的贸易保护主义做派无疑是对国际社会数十年来苦心营造的基本经贸规范和游戏规则的践踏，与美国自身国际地位极不相符。因此，特朗普的单边主义和贸易保护政策理所当然地遭到了倡导多边主义与自由贸易的欧盟反对，导致美欧对自由贸易理念与全球多边贸易体系的分歧加大。

美欧贸易摩擦进一步加剧

美欧之间拥有世界上最强大的经济关系，双方的GDP之和占世界GDP总量的一半，双方贸易量占世界贸易总量的近三分之一。美国目前依然是欧盟最大的贸易伙伴，2017年欧盟与美国的商品贸易总额达6309.42亿欧元，占欧盟所有对外商品贸易总额的16.9%；其中，欧盟向美国出口的比重（按价值计算为20%）要高于其从美国进口的比重（按价值计算为13.8%）。[8]相较而言，由于欧盟比美国更依赖全球贸易，贸易战注定会使欧盟遭受比美国更大的损失。正因如此，特朗普充满贸易保护主义色彩的钢铝关税计划（对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税）和拟大规模限制中国对美贸易和投资的措施一经公布，就引起了欧盟的强烈反对和担忧，担心此举会引发新一轮贸易战，进而伤及欧洲经济。

还在钢铝关税计划推出之前，美欧在2018年年初就因特朗普批准对进口大型家用洗衣机和进口太阳能电池与电池板征收保护性关税一事产生摩擦。美国从欧洲进口的太阳能电池板约占美国进口太阳能电池板总量的2%。欧盟官员表示，倘若特朗普的征税措施在未来显著地影响了欧洲对美国的太阳能电池板出口，欧盟将会对美国的贸易制裁进行审查，并予以回击。此后双方虽然进行了磋商，但是未能达成消除分歧的协议。一波未平，一波又起。特朗普新的征税决定将对欧盟的钢铁和铝产品出口产生极大不利影响，何况钢铁业在欧盟已成为一个政治问题，政府迫于选民的压力很难在这个问题上做出根本性的妥协。欧盟发表声明称，对美国决定加征钢铝关税表示遗憾，美国以国家安全为由采取这些措施也是不公正的，欧盟将根据世界贸易组织的规定，以适当的方式对美国做出回应。德国钢铁协会、瑞典政府官员等也呼吁欧盟在美国开始征收钢铁关税后实施反制措施。虽然后来美国声明将暂时豁免对欧盟的钢铝关税（豁免期到2018年5月1日结束），但欧盟对此不以为然，呼吁特朗普永久性豁免欧盟对美国进口钢铝加征关税，并称将保留“适当的方式”反制美国，以保护欧盟的利益。欧盟此前已经拟定了一份（对摩托车、牛仔裤和波旁威士忌等美国标志性商品）总值达64亿欧元，最高税率可达25%的报复清单。默克尔还表示，德法两国政府将共同推出一套联合企业税制以应对特朗普的贸易保护主义举措。[9]

面对欧盟的反制姿态，特朗普变本加厉地进行威胁：如果欧盟对美国进行关税报复，美国将提高欧盟出口到美国的汽车关税。显然，特朗普此次将矛头指向了欧盟最大的经济体德国。特朗普认为美德之间的汽车贸易是“不公平的单向贸易”，他于2017年首次以总统身份出访欧洲时就威胁要对德国采取行动，称美德之间的巨大贸易差额对美国非常不利，将着手对此进行改变。鉴于美国是欧盟汽车最大的出口市场这一事实，美国的汽车新关税将严重损害欧盟特别是德国的汽车工业。

需要指出的是，近一个时期特朗普政府的美元加息、單方面削减企业税等利己主义做法已经对欧洲国家的经济环境和财政收入产生了很大的影响，欧盟对此颇有微词。在这种情况下，特朗普的关税计划无疑会加剧双方贸易摩擦，从而进一步损害美欧经贸关系。作为后果之一，美欧之间的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）的签署将会变得更加遥遥无期。

美欧互信与伙伴关系受损

随着冷战后国际安全环境的改变和欧盟的崛起，美欧双方的对外政策和战略目标日益显现差异，伊拉克战争使得大西洋联盟的团结严重受损，美欧伙伴关系出现裂痕。特朗普当选美国总统后，欧盟领导人曾致信祝贺，并在信中重申了美欧紧密合作对全世界的意义，表示希望特朗普能继续支持美国与欧盟在世界贸易自由化和全球治理等诸多领域展开深入合作。但一年多来特朗普推行的单边主义和贸易保护政策有违欧盟所愿，不仅遭到欧盟的反对与谴责，也进一步损害了美欧之间的互信与伙伴关系。

在钢铝关税问题上，特朗普肆意恫吓及胁迫欧盟的做法尤令后者感到难以接受。欧洲国家批评特朗普暂缓对欧盟制裁的做法是一边用枪指着欧盟的头，一边进行谈判。法国总统马克龙强调，“当我们的额头被枪顶着时，原则上是不会谈论任何事情的。”比利时首相米歇尔称，这种和盟友谈判的方式很奇怪。[10]欧盟贸易委员马尔姆斯特伦表示，美国的做法将有损欧美一同构建的跨大西洋伙伴关系和建立在秩序基础上的全球规则体系。[11]美国著名经济学家保罗·克鲁格曼撰文指出，发动贸易战可能使美国成为这场贸易战的输家，对比将造成经济损失这一后果，贸易战还将会使得美国进一步失去原本与自己关系坚挺的盟友。最根本的是，美国对钢铁和铝征收关税的决定，使用了一个对美国国家安全的所谓威胁为理由，这已经让盟友们质疑他们与美国的友谊是否可靠。[12]文章称，大多数经济学家认为，美国在推进关税问题上，通过威胁与盟友的持久关系，冒下了让美国遭受真正的国家安全打击的风险。[13]英国《金融时报》社评指出，突显特朗普的贸易政策在经济上错误、在政治上无能的证据是，即使他很有道理，他的行为也会疏远美国的天然盟友。[14]

近期有外媒报道指出，特朗普也许会考虑对欧盟“永久豁免”钢铝关税，但交换条件是加入所谓的“贸易资源联盟”对抗中国。无独有偶，不久前欧盟委员会发布公告，决定对进口钢铁产品发起保障措施调查。应当说，美欧作为长期盟友在世界上拥有诸多共同利益，也的确在许多问题上协调配合，比如近一时期美欧对俄罗斯的经济制裁和外交制裁；美国对叙利亚进行军事打击英法立刻跟进等。面对特朗普的勒索压力，欧盟出台上述举措或有其苦衷，但欧盟应当清楚的是，此举可能进一步加剧美国贸易保护措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面，对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击，最终导致欧洲自身经济利益受损。要之，欧盟不可能从中美贸易摩擦中幸免甚至获益。理性地来分析，欧盟也不大可能同美国站在一起反对中国。虽然美欧之间的经贸联系紧密，在价值观、安全、政治方面的关系也较为密切，但这并不意味着双方在所有问题上都存在一致利益。事实上，美欧在对华经贸问题上的利益并不完全一致，双方对中国的发展及中国在世界上的作用的认识也存在很大差异。另一个事实是，中欧作为全面战略合作伙伴，在诸多全球事务包括贸易问题上有着共同点，包括都坚持自由贸易，致力于维护全球多边贸易体系，都主张在世贸组织框架内通过谈判解决贸易争端等。面对特朗普贸易保护政策的威胁与挑战，中欧双方理应携手应对，共同维护基于规则的国际多边贸易秩序。美国康奈尔大学教授艾斯瓦尔·普瑞萨德指出，美国的钢铝关税计划似乎是为针对中国的贸易争端组建统一阵线，但鉴于美国即将被视为一个靠不住、不值得信赖的合作伙伴，这种逻辑过于牵强。[15]他的这一见解颇有道理。

结 论

经济全球化是时代大潮，从来不会一帆风顺，但大势不可逆转。解决经济全球化过程中的问题，逆势而动、重搞贸易保护主义是没有出路的，搞单边主义和打貿易战损人不利己，只会引发更大的冲突和负面影响。[16]特朗普的单边主义和贸易保护政策逆历史潮流而动，遭到包括欧盟在内的国际社会的反对，给美欧关系带来诸多负面影响。诚然美欧在长期互动中积累了处理相关分歧与摩擦、把控危机风险的经验与能力，因而有可能像处理北约军费纷争那样，双方通过谈判将贸易争端控制在一定范围内，然而争端给双方关系（特别是美欧互信与伙伴关系认知）带来的伤害却难以从根本上消除。鉴于特朗普不大可能改变其单边主义和贸易保护政策，美欧之间的分歧与摩擦今后可能会更加频繁，双方关系未来发展的不确定性也将随之增加。

（第一作者系外交学院国际关系研究所教授；第二作者单位：外交学院）

（责任编辑：徐海娜）