填海造地工程项目中分包安全管理要点研究

蔡长林

摘 要：文章以实际工程为例，首先对填海造地工程项目中安全管理的主要影响条件进行了分析总结，然后对填海造地工程项目中分包安全管理要点进行讨论，并提出了填海造地工程项目中分包安全管理有效的对策建议，预防安全事故的发生，为我国填海造地的发展起到保驾护航的作用。

关键词：分包安全管理 应急能力建设 安全管理组织

1.工程概况

文章以福建省漳州市古雷石化园区（北区）填海造地工程为例。本工程位于福建省漳州市漳浦县古雷镇古雷半岛西北侧、东山湾东北部海域，其中陆域形成和地基处理总面积为642.996万m2，陆域吹填共约4195万m3，外护岸全长约3.7km，隔堤全长约4.3km，南北侧渠长约3.3km，2个龙口约0.5km。工程范围为东山湾东部、古雷半岛中部近岸区域，北起西林村岸线、南至油沃村岸线，岸线长度7.65km。填海纵深1.1～2.1km ，海测边线（西侧边线）位于规划疏港大道外边线，陆侧边线（东侧边线）为水陆分界线（平均高潮位线，为审批海陆分界线）。工程区域内主要为浅海区及潮间带海域，并有部分人工水塘和堤坝。工程内容主要包括外护岸、排洪渠、隔堤、疏浚、吹填与地基处理等。

2.填海造地工程项目中安全管理的主要影响条件

（1）潮差大、水流急，施工作业难度较大。一般情况下，填海造地工程项目护岸位置都设有龙口，再加上匡围区域面积较大，龙口合拢时的水流更为湍急，为填海造地项目施工作业带来较大难度。在这种情况下，就需要工程施工单位能在龙口段围挡结构达到设计顶高程后，再进行龙口的合拢施工，其中龙口在护底保护期间需采用水上船运铁笼及块石进行均匀抛填保护，合拢期则利用已填筑的围堤顶用以卸车装运块石从两侧同时进行立式封堵的方式施工。同时在龙口封堵前后还应注意龙口两侧区域泥面的保护工作，定期安排工作人员进行巡视检查，做好详细监测记录工作，一旦发现监测数据出现异常，便要立即采取措施进行加固保护。尤其是在大风大浪天气环境下，更要展开严密巡视监察，确保龙口安全稳定。

（2）工序间交叉作业，施工设备种类和数量多，施工作业海域范围大。一般情况下，填海造地工程项目施工工序包括围堰（含护岸、隔堤等）和排洪渠施工，运砂通道疏浚施工、外海取运砂、直接挖吹和二次转吹及地基处理施工等，期间交叉作业繁杂。投入的施工设备类型和数量众多。特别是设计采用大砂袋围堰的项目，取砂区及吹填区水深又较浅，就需要采用大量小型民船采运供砂。施工作业海域一般既有浅滩作业、通道疏浚，又有外海取运砂，范围跨越数十公里海域，厦漳海域3个最恶劣海况水域中的兄弟屿附近水域及古雷头附近水域均屬于本项目作业范围。因此，本项目的HSE管理难度非常大。

（3）节点工期紧、工期长、渔网多、施工进度压力大。一般情况下，填海造地工程项目均具有“项目等地”性质，地方政府又高度关注，往往会在合同中明确节点工期，但由于征海征地未能及时解决，导致节点工期实现的难度很大。工期长，季节性工况条件复杂多变，特别是冬季季风、寒潮大风、大涌浪等天气条件恶劣，对船舶航行安全影响极大。取砂区和运砂通道及其附近水域往往存在养殖区、渔网等障碍物，给船舶航行避让安全带来很大影响。

3.填海造地工程项目中分包安全管理要点分析

3.1安全管理组织建设尚需加强

一般情况下，填海造地工程项目中分包单位的个体意识较强，在理解总包单位、监理单位以及业主等上级管理单位和政府相关部门关于安全管理方面的要求存在片面化现象，又不能权衡好安全事故或险情发生后的利害关系，导致其不能完全执行各级的安全管理指令，也不能很好地吸收各级的安全管理经验。因此要想搞好项目安全管理工作，就离不开人才，要想发挥好人才的综合能力，就离不开组织的平台，因此建立运转高效的项目安全管理组织是首要与必要的。

3.2施工过程安全管控尚需强化

一般情况下，填海造地工程项目中分包单位在施工过程中安全管理重视程度不高，现场管控力度不够，流于形式问题较严重，这主要与其管理和作业人员专业技术力量和安全素质参差不齐、大部分人员安全意识淡薄、安全教育培训针对性不强、安全隐患排查不到位、安全会议质量不高、专职安全管理人员配备不足或无安全管理相应资格证书或所提意见未被采纳等有关。最为关键的因素是分包单位在施工过程中安全投入不足，没能正确处理好利益与安全的关系，只想着利益最大化，忽视了安全事故发生后可能付出的惨痛代价。

3.3应急能力建设尚需重视

一般情况下，填海造地工程项目中分包单位的应急意识比较淡薄，对应急队伍建设、应急设备设施和物资配备、应急演练开展等方面不够重视，侥幸心理严重，往往安全事故或险情发生时，会措手不及，严重影响应急救援工作的开展。

4.填海造地工程项目中分包安全管理对策建议

4.1安全管理组织要运转高效

在项目开工前，总包单位与分包单位要同时建立健全各自的项目安全管理组织机构，以全面管理和指导项目安全管理各项工作，并明确各岗位的安全职责，做到全覆盖，以各司其职、各负其责、职责分明，落实好全员的安全生产主体责任。分包单位的安全管理组织机构设置要尽量与总包单位的安全管理组织机构一一对应，至少要确保各部门一一对应上，以确保工作顺利开展。当有人员变动时，及时更新项目安全管理组织机构，确保运转有效。项目安全管理组织机构如图1所示。

4.2施工过程安全管控要掷地有声

在施工过程中，总包单位首先要把好设备设施和人员的准入关，再做好对分包单位的安全技术交底工作，同时利用好安全教育培训、安全检查、安全会议、应急演练、安全生产月活动、“安康杯”、“岗位技术大比武”等活动来加强对分包单位宣贯先进安全文化理念，提高其安全意识和安全技能，使其牢固树立红线意识和底线思维，坚持“生命至上、安全第一”的原则。总包单位专职安全管理人员要具有工匠精神和劳模精神，做好现场和内业两不误，做精内业以促进现场安全管控水平的提高，通过现场管控来验证内业存在的不足，以不断提高自身安全生产管理专业水平，同时对分包单位要不吝指导，提高其安全生产管理水平。当然，做好施工过程中总分包单位之间的有效沟通工作是确保各项工作能落实到位的关键所在。必要时，总包单位可对分包单位采取经济处罚、不确认工程进度款、代为采购劳保用品等措施。

4.3应急能力建设要卓有成效

在项目开工前，总分包单位要分别建立健全应急救援组织机构，明确各岗位职责，要尽量确保总分包单位的应急救援组织机构设置相一致，至少要确保各应急小组设置相一致，以保证现场发生紧急情况时，能快速运转。当人员发生变化时，及时更新应急救援组织机构。总包单位要利用好全国安全生产月应急演练周等机会，加强对分包单位进行宣贯和培训，以提高分包单位的应急意识、应急技能和应急能力。

5.结束语

综上所述，填海造地是满足经济发展和海岸资源利用的有效方式，总包单位可通过发挥其管理优势，并充分利用分包单位的专业优势，最终实现合作共赢，以达到整个项目顺利实施的目的。

参考文献：

[1]齐红艳.分包商安全管理责任落实对策研究[D].北京：中国地质大学（北京），2014.

[2]张烽.工程项目管理中分包管理模式的研究[D].大连：大连理工大学，2012.