“三有”体制唯有在实践中构建

高尚全

“五千精神”与“只跑一次”

党的十九大报告提出，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。着力构建“三有”新体制，这个新体制需要建立在实践基础上，靠群众和基层的创造。上级管理部门和研究单位下基层，不是指手划脚，而是虚心学习，总结经验，提升推广。

我在浙江大学兼任了多年的管理学院院长，建立了民本经济研究中心，经过多年调研，我觉得浙江的经验值得推广。记得2003年习近平同志任浙江省委书记时，有一次他在西湖国宾馆宴请了杜润生和我两个人。在宴会上，我对习近平同志说，浙江的经验不能光是浙江来分享，还应由全国来分享。我说浙江人的“五千精神”有动力、有活力、有创新力，值得推广。

什么是“五千精神”？第一是千辛万苦来创业；第二是千家万户搞生产；第三是千方百计来经营；第四就是千山万水找市场，你到南美也好，到北美也好，到欧洲也好，到大洋洲也好，都可以看到浙江人，可以看到浙江人办的市场，不管水有多深，山有多高，都有浙江人的足迹；第五是千头万绪抓根本，政府的职能是创造良好的环境，为老百姓提供公共服务。

“五千精神”集中到一点上，就是老百姓和企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体，政府为老百姓、为企业提供环境，包括政策环境和法律环境，老百姓才能安心创新创业。有了这样的环境后，老百姓就富起来了，给国家上交的税收也就多了，政府就更有能力为老百姓提供更多更好的公共产品，进入良性循环。习近平同志赞同“五千精神”，当场表示支持我在浙大创立的民本经济研究中心，专门研究总结浙江经验。

“三有”新体制靠谁来创造、谁来执行？还是要靠广大老百姓。在计划经济年代，发展的主体是政府，企业和老百姓是被动的，是“要我干”的体制。现在搞市场经济，主体是企业和老百姓，所以动力不一样了，活力也就不一样了，创新力就更不一样了。最近，我去了浙江桐庐调研，发现当地在推行“只跑一次”的改革。我听了以后很受启发，我们旧的经济体制是“九龙治水”，不是创造环境让老百姓搞活创新创业，而是要求这个，要求那个。所以这个“只跑一次”的改革经验很值得推广。

什么是“只跑一次”？在以往的老体制下，企业办事要跑无数次，盖许多章，时间很长，影响了创业创新和企业发展。现在是只要跑一次，只要盖一个章，通过网络全覆盖的方式来解决问题，实现行政审批信息全上网，综合监管全入库，行政监管全覆盖，确立标准管理、信任管理，倒逼审批制度改革，使工业投资项目审批从原来的42个环节减少到10个，从原来用时131天减少到10天。这实际上倒逼了各政府部门的改革，倒逼了政府职能的转变。

与此同时，法律上怎样为老百姓的创业创新提供服务也很关键。浙江省人大作出了《关于推進和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，为改革提供了法律保障。他们为了“只跑一次”，清理了法律法规，发现与“只跑一次”改革不相适应的法律制度有22部，行政性法规有33部，大量法规都是部门制定的，这些该废的要废，该立的要立，该改的要改。

“只跑一次”推动了改革和创新，也推动了依法治国的进一步深化。所以我觉得新的体制还是要靠实践来构建，总结基层的经验，进而在全国推广。新时代全面深化改革，构建“三有”新体制，必须紧紧依靠广大群众和基层实践的创新精神。

“老祖宗没有说过的话”也可以说

这让我想起改革开放初期，让我印象最深的一件事。邓小平同志于1984年对《中共中央关于经济体制改革的决定》（以下简称《决定》）有很高的评价。他说：“这次经济体制改革的文件好，就是解释了什么是社会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。我看讲清楚了。过去我们不可能写出这样的文件，没有前几年的实践不可能写出这样的文件。写出来，也很不容易通过，会被看作‘异端，我们用自己的实践回答了新情况下出现的一些新问题。”

邓小平所说的“有些是我们老祖宗没有说过的话”指的是《决定》提出的社会主义商品经济。过去在改革中为什么总有姓“资”姓“社”的争论？因为我们的习惯思维是，首先问一下老祖宗说过没有，老祖宗没说过的话你不能说，老祖宗没有说过的话你不能做。

我参加了《决定》的起草，当时讨论要不要写上“商品经济”，阻力是很大的。有的认为计划经济才是社会主义，商品经济不是社会主义。我指出，根据我的调查，哪里搞了商品经济，哪里的经济就发展得快，哪里的老百姓口袋就鼓起来。所以，提出商品经济是老百姓的要求，是实践的要求，没有问题。因此，我坚持要把商品经济的理念写到《决定》中去，但是，这在起草小组内部就通不过。

在这种情况下，我建议以中国体改研究会的名义在西苑饭店开一个理论研讨会，有20位专家学者参加了会议。大家一致认为，提出商品经济是中国社会主义经济的必经之路。我根据会议讨论的情况，向中央建议提出商品经济的必要性，提出商品经济和资本主义制度并无必然联系，只有发展商品经济才能建设民富国强的新中国。时任社科院院长的马洪随即组织了院内同志起草了《关于社会主义制度下我国商品经济的再探索》的文章。中央在听取了各方面意见后，最终在《决定》里采用了“社会主义商品经济”“有计划的商品经济”的表述。

所以，我认为，老祖宗没有说过的话也可以说，没说过的话也可以做，因为这是时代的呼唤，是思想理论上的重大创新。

（作者系第八、九届全国政协委员，中国经济体制改革研究会会长，中国企业改革与发展研究会会长，北京大学教授、博导，本刊编委）