建设完善儿童防性侵机制

朱宁宁

近年来，一些侵害儿童权益的热点事件时有发生，留守儿童权益保护以及预防儿童性侵问题成为社会关注的焦点。关于儿童性侵问题，包括家庭暴力、校园欺凌等，国务院部委以及地方政府都发布了很多政策法规，但从现实情况看，有些政策法规的落地效果还不理想。

多位代表委员呼吁促进儿童防性侵机制建设，推动相关法律和制度的完善，及时修订未成年人保护法，使之成为能够真正有效、切实落地的“硬法”，让保护孩子的法律“长出牙齿”，能严厉打击违法犯罪行为。同时，尽快将儿童防性侵教育纳入常态化教学，建立公开性侵未成年人犯罪人信息并实施从业禁止制度，加强对未成年人社会监护制度建设。

现状依然严峻

有数据显示，近4年公开报道的儿童被性侵案例均大幅高于2013年。这一方面说明社会和媒体对这一现状的关注度所有提升，另一方面也反映出我国儿童被性侵和防性侵教育现状依然严峻。

值得一提的是，随着网络越来越深入生活，社交软件和游戏使用越来越呈现低龄化的趋势，儿童的识别能力低、警惕性弱，通过网络对儿童实施侵害，隐蔽性大、隐案率高。统计显示，2017年曝光的性侵儿童案例中，有6起与网络密切相关，主要包含三种类型：网友约见儿童后性侵，通过网络聊天拍摄儿童裸体视频，或哄骗儿童拍摄色情视频后上传网络牟利。

然而，我国对此尚缺乏一套行之有效的发现、预警、监督、举报和治理机制，相关法律法规的有效性和专门性也需要进一步提高。全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平表示，现有未成年人保护法对侵害儿童的罪犯惩罚力度太弱，只有严刑峻法才能遏制侵害儿童的犯罪，否则意图犯罪者永远不会主动止步。

防范教育胜于事后补救

随着儿童被性侵的新闻报道越来越多，媒介信息传播覆盖越来越多人群，更多家庭和学校了解到这一严峻现状，提高了防范意识，并加强了相关的教育普及工作。

“对于儿童性侵问题，防范教育要胜于事后补救，因为事情发生之后，即使犯罪人员得到法律的惩治，但是受到伤害的是孩子，他们的健康成长等方面无法避免会受到影响。”全国人大代表、厦门市丽行公益慈善会发起人刘丽表示，“父母对孩子的教育至关重要，要从小就对孩子进行教育。对于缺少关爱的留守儿童，不管是政府还是社会组织，都应该加强教育宣传，让他们能有独立意识到自我保护。”

呼吁实施从业禁止、信息公开

据了解，目前包括浙江慈溪、上海闵行、江苏淮安等地都在试行对性侵儿童犯罪分子实行性侵公开并进行从业禁止。比如，上海闵行区综合未保法、刑法、教师法等方面相关条文，秉持儿童利益最大化原则，探索建立限制禁止从业机制。

然而，针对这项制度也有不同的声音，比如，有人认为缺乏立法依据、对违法犯罪人员可能存在侵权情况。

对此，全国政协委员、民进上海市委副主委胡卫表示，有性侵的犯罪人员危险程度比一般违法犯罪人员更高，所以隔离时间要更长，对其监管限制要更多，这也是世界各国普适性做法，需要很好地借鉴、学习。

对于全面探索实施中面临的难点，胡卫认为，这项制度在推广中需要进一步完善。讲到底，真正做到信息公开、真正筑起防火墙有难度，这也是一个法律法规逐步健全和完善的过程，至少发达城市要先行。