基层行政事业单位国有资产管理的问题及对策

孙雪艳 沂水县人民政府沂城街道办事处财政所

所谓的行政事业单位就是指没有任何营利性的组织单位，主要是以服务人民，为社会提供福利保障，保证人们生活所需要的一切服务能够正常进行的服务单位，比如学校教育、医疗保障、科学文化、交通出行等等。行政事业单位是单纯的服务机构，所需要的一系列财务保障则都是由国家财政拨款完成，所使用的土地、房屋、车辆等等也属于国有资产，由国家统筹管理，一应账务应做到透明，完善。然而，现在大部分地区对于基层行政事业单位国有资产的管理仍是一片混乱，问题重重。

一、基层行政事业单位针对国有资产管理中产生的问题

对于国有资产的管理方法，是长期积累的弊病。基本上都是在财务资产预算申请过程中比较注重材料的全面性、合理性，往往忽视了使用过程中的监督与管理，导致基础行政事业单位的国有资产浪费严重，到最后无迹可循等等问题的不断发生。

（一）基层行政事业单位国有资产产权不明确。有些地区的管理机制不明确、不完善，老百姓本身对于国有资产概念不明确，导致一些由国有资产在使用过程中造成手续不齐全，责任人不明确，经过长时间的无人管理，久而久之国有资产产权模糊，慢慢成为私人财产。

（二）单位不重视资产管理。很多单位负责人对于国有资产的保护意识不强，不懂得合理分配管理已有资产，需要时重新购买，平时不做管理，导致大部分资源闲置。

（三）国有资产无专人负责管理。在基层行政事业单位，很多工作人员都是一兼数职，不能做到专人专职，责任到人，对于购置的国有资产不能及时有效的管理、保养，导致损坏、丢失严重。

（四）财务账目不明确。在基层行政单位，基于人员设定限制，财务管理人员也未必是专门的会计从业人员，专业知识缺失，导致出现很多账账不符、账证不符、账表不等、账实不符，错帐、乱帐，更是屡见不鲜。

二、基层行政事业单位有关国有资产管理问题的解决对策

依据现行的国有资产管理法，根据基层行政事业单位中关于国有资产管理所出现的问题，做好国有资产管理应做好以下几点：

（一）培养保护国有资产意识。基层行政事业单位的从业人员，对于国有资产意识不明确，有关国有资产的配置使用条例学习不到位，思想觉悟低下，滥用职权之便，随意支配国有资产，致使国有资产使用不当，从而进一步增加财务开支，增加国有资产的大幅度浪费。管理人员国有资产意识不明确，便会行不轨之举，将国家配置的资源据为己有，使国有资产损失严重。要避免国有资产因从业人员而损失，就要从思想抓起，全面培养行政事业单位工作人员的国有资产意识，加大思想品质教育，不断学习《国有资产保护法》、《经济法》等相关条例，明确法律责任。基层行政事业单位工作人员在挑选过程中要更加注重个人的思想道德品质，在上岗前更要加大国有资产意识的学习培训，对于在岗人员要不断提供相关学习机会，时刻保持工作人员的思想作风廉洁。

（二）完善管理机制。由于基层行政事业单位管理人员的不重视，对于国有资产的管理也是避重就轻，讲究人情化管理，对于所需财务的递交只看手续是否齐全，至于是否真的需要或者所需购置物品是否真的用到实处，则是无人监管。避免此类情况的发生，首先行政事业单位的管理人员要足够重视，严格资产管控机制，对于每一笔进入的资产登记造册，做好详细的明细记录，对于现有资产做好预算管理，将办公开支严格控制在预算范围之内，对于不在预算范围内的费用申请，要严格根据实际情况，深入调查，不能盲目批复；其次，对于每笔提交的行政费用、社会福利费用、公共设施投入费用等的申请财政部门都要做到实地考查，严格审核，根据国家标准进行配置。国有资产在使用过程中要做好完整的记录，时刻接受专人检查，避免转做他用，并且将详细信息登记在帐，定时公布，接受相关部门的监察与百姓的监察。

（三）资产管理责任到人。基层行政事业单位，人员配置比较少，致使国有资产的管理没有专人管理。应当在原有基础上增加专门的国有资产负责人，专门管理相关资产。并且针对该岗位制定完善的岗位职责，明确岗位目的，进行定时定向的职业培训，不断的强化国有资产意识，增强国有资产管理能力，能够及时做好国有资产的调配、保养、后期维护工作。确立明确的奖罚机制，明确责任到人，对于在岗期间造成的以种种借口为由种造成国有资产去向不明的、以权谋私的，能够及时发现做到第一时间严格处理，绝不顾及，而不是凡事看人脉，讲情面，一味的拖延无法及时追回损失，造成难以核对的遗留问题。

（四）严格会计审核机制。大部分地区的基础行政事业单位的财务管理人员，都不是专业的会计从业人员，更不具备会计从业资格。要想做好账目管理，首先要选择具有较高职业操守的专业会计人员，严格财务会计管理机制，避免裙带关系，不能一人专权，做到账实分开，避免在账务管理中出现错帐、漏账、假账等问题的出现，财务人员要相互监督，不可互相包庇，如有发现严格按照《会计法》、《经济法》处罚。其次，要定时将一个阶段的账目公开，使国有资产的使用情况在公众面前做到透明化。同时也要随时接受上级监察部门的财务审核及公众对于国有资产使用情况的监督。做到凡有国有资产输入与使用都有账可查，有迹可循。最后，要定期做好财务盘点工作，必定保证账实相符，不可出现有账无物，有物无账的情况出现。

总结：基层行政事业单位，是最贴近百姓生活的政府机构，一言一行皆代表着国家。对于国有资产的配置更是关系着经济发展的前景、民生取向。基层行政事业单位对于国有资产的优化使用，严格管理才是对于老百姓最好的服务，对国家最好的尽职尽责。