浅谈交通运输行政管理职能转变

江苏省南京市六合区运输管理所 | 储兆胜

十九大报告指出，中国社会主义进入新阶段，在交通领域，社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的便捷交通出行、交通运输等美好生活生产需要和交通行业发展不平衡不充分之间的矛盾。在交通运输行政管理中必须依照习近平总书记提出的坚持以人民为中心的发展思想，贴近民生拒绝口号多办实事，把人民群众的需要、运输行业的需求作为我们工作的出发点和目光聚焦处，群众有所呼交通有所应，依法行政。

1.交通运输行政管理职能

随着我国市场经济体系不断发展和成熟，并且在2001年我国正式加入了WTO之后，政府的职能开始不断的优化，政府趋于更加完善的管理功能以及管理水平。目前，我国交通运输行政管理部门的主要职能包括：对公路、城市道路、城市交通、道路运输、航空、铁路、水路交通以及邮政和物流进行统一的管理。主要的职能包括：宏观决策、公共服务、市场监管以及综合协调。主要的专业交通管理机构包括：基础设施管理机构、公共运输管理机构、建设质量和安全监管机构、港航管理机构以及综合执法机构。

2.交通行政管理体制的现状

现行的交通行政管理体制自笔者1991年工作以来几乎未发生根本性变化，如区交通运输局下属：地方海事、航道站、航管所、运管所、维管所等交通执法单位，依据交通法律法规各自行政执法，这种模式从计划经济过渡到市场经济直至当今的全球化经济。即使有所改革也是基本上延续了计划经济体制管理模式中行政管理的条块分割以及垂直领导的分散管理的模式。

3.交通运输行政管理职能转变的要求

对于交通运输行政管理体制的改革只是全面深化改革的形式，其主要的核心要促进政府职能的转变。电商平台的出现促使物流结合信息技术使交通运输全程便捷可追踪，“一带一路”建设深入推进给交通运输开辟了巨大新空间，为了服务于经济高速发展和群众出行便捷满意，宏观上交通部提出建设多种运输结合的旅客联程运输综合客运枢纽工程，大型集约化规模化货物物流集疏运中心，倡导智慧公路建设，“五纵五横”交通大动脉等促进经济快速发展的大型工程。

在交通行政职能转变的过程中，对交通行政职能进行不断的简化，做到简政放权，适当的将交通权力进行下放，要厘清市场才是资源配置决定性作用，这样才能够确保交通行政职能更加顺利的转变，此外还需要在对交通运输主管部门有关职责进行调整的时候，要按照相关的规定，不断的完善政策、规划、法律法规以及制度体制等，这样才能够有效的推进行政管理体制深化改革的进程。

4.交通运输行政管理职能转变的具体情况

4.1 工作重点的转变情况

在我国交通收费和石油价格改革之前，交通行政部门就只能够靠收缴运输管理费来维持对公共交通的管理以及行使运输行政管理职能。在交通收费和石油价格改革之后，交通运输管理部门就将规费征收的功能撤销了，将工作重点转移到了行使行业规划、市场监管、公共服务以及安全管理上，进而实现了部分重点管理工作的有效转变。

4.2 工作方式转变的情况

工作方式转变情况主要表现为以下几点：

（1）法制化。所有人员结合执法实际工作认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》等交通运输法律法规，每个季度由局法制股主持书面考试，不搞形式主义，利用反向思维评出两名不合格者，以此杜绝惰性思维，鞭策执法人员努力学习法律法规，这样既保护合法经营者的权益又能保证运输市场的健康的经营秩序，以此促进经济建设良性发展。

（2）规范化。每年两次针对性学习和培训，强化队伍建设， 提高执法人员的业务素质，按照《交通行政执法规范》履行职责，严格执法程序依法行政，每位执法人员都要熟练使用执法文书，做好行政处罚档案管理工作，便于执法监督检查和处理行政争议，通过间接管理和事后监督等管理方式有效的规范了交通运输活动的实施。这些措施极大的维护了法律法规的权威，也树立了交通执法部门的形象。

（3）服务化。为满足人民群众日增长的便捷出行、交通运输的美好生活生产需要，改变过去重管理轻服务思维，改变过去定点蹲守、普遍撒网的执法模式，自2016年六合区运管所每年开展一个月“从我做起”运输业主走访活动，运管所分6个走访小组，深入走访辖区道路运输企业和个体运输业主，了解他们对我区运输市场环境秩序以及对我区实施的交通行政管理有哪些具体意见，为了及时听取企业主意见，所里专门印制电话联系单逐业主发放，安排专人接听并详细记录，通过走访和电话接听获取对环境秩序意见86条，对行政管理意见45条。对运输环境秩序涉及道路基础设施及法律法规盲点的58个问题由所书面向区交通运输局反映，并把反馈意见及时向运输企业主解释，根据运输环境秩序另外28个问题进行运输市场整顿，处罚客运黑车8辆、改装货车11辆，规范运输场站2家，责令整顿运输业主7人，对涉及运管所执法管理45条意见，所里逐一解决逐一反馈，依据合理意见整改规范，如服务大厅办理业务有原来的4人增加到12人、增设意见联系电话、每月设置专门运输企业主接待日等。通过和运输企业主的良性互动，就像镜子一样照射出我们工作中的不足，自该措施后政府12345涉及交通行政执法的投诉电话，2015年92个到2016年54个至2017年13个，由此而见交通行政工作效果逐年提高，运输市场环境秩序也得到了企业主的认可，实践证明坚持以人民为中心的发展思路是多么正确，寓服务于管理中明晰职责、依法履职、自我纠错。

5.结束语

综上所述，在交通运输行政管理职能转变的过程中，学习十九大指出坚持以人民为中心的发展思路。深入理解国家深化行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。交通行政执法体制从上至下将得到彻底理顺，执法职责明晰，有利于交通行政执法人员全身心投入依法行政、行政为民的管理服务中去，本着“管理+服务”的理念，管理是保证大多数经营业主的利益，服务是坚持原则的同时用真诚得到大家的理解和支持，管理和服务和谐共进，促进道路运输业高质量发展，国民经济建设得到重要保证，人民日益增长的美好生活需求能够得到满足。