“最多跑一次”改革与地方治理新发展

王银涛 王鹏程

摘 要：“最多跑一次”是“互联网+政务服务”工作和“四张清单一张网”改革的最终目标，自提出以来，全县上下各级部门迅速响应。基于“放管服”改革、服务型政府建立及问题导向，“最多跑一次”使基层职能部门的体系机制和运作流程发生多重改革。深入开展“最多跑一次”改革要基于技术革新和管理创新，其关键在于政务标准化及信息共享。

关键词：“最多跑一次” 改革 地方治理

一、前言

该街道自2018年4月推广实行“最多跑一次”改革，在吸取省内其他县市的工作经验后，该街道政务服务工作针对自身特点，适当调整、迅速开展。截止今年8月，改革已全面深入下属的20个行政村，涵盖“最低生活保障对象认定及保障金给付”、“生育登记”、“个體工商户开业登记”等42项“一次跑”内容，并承诺完成期限、当场取件或代办员送达。此外，街道设立了“一窗受理”、“网上办理”等举措，切实提高了人民群众的行政审批和办事效率。

二、“最多跑一次”改革成效显著

在贯彻落实上级县委县政府的文件精神后，该街道不断深化改革，全力打造服务型办事队伍。在街道下属的20个行政村中设立“全科网格员”，提升政府便民服务的同时有效降低群众的办事成本，推动各部门简政放权并规范行使权力。

1.行政效率显著提升。在经过前期办事大厅的事务分析，筛选出政务服务中出现频次最高的42个事项，各部门通过事务流程优化和权力重构，同时借助“互联网+”开通网上业务受理，在申请材料齐全且符合法定受理范围的前提下，办事部门从受理申请到反馈结果的全过程只需市民上门一次或零次。

2.有效带动全面深化改革。“最多跑一次”的改革不仅仅作用于行政效率的提升，更有助于推动基层经济社会体制机制的全面深化改革。在街道“最多跑一次”的实际开展中，市民和企业的需求成为改革导向，适当减少行政事务中不必要的繁杂手续，规范权力行使的方式，以建立服务型政府。在四个月的改革深化过程中，规范行政权力运行的作用已初步显现。

3.整体性改革模式基本构成。“最多跑一次”改革除了提高行政效率、带动全面深化改革，更形成了整体性政府的改革模式，为下一步优化及推广提供了可行方案。在总结前期“四张清单一张网”的工作经验后，借助互联网的技术普及，充分赋予民众参与、监督、评价政府工作的权力，促成了政府整体性改革的新模式。服务上，改革为民众带来无缝隙且非碎片化的对接；工作上，改革为各部门提供协同合作的机会。

三、“最多跑一次”引领基层工作现代化

十九大的胜利召开，为未来5年的基层治理体系和治理能力现代化建设提供了关键性的指导，“最多跑一次”改革便是基层工作体系建设的重要一环。正如浙江省第十四次党代会提出的，浙江要以“最多跑一次改革为突破口，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多人民，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力在治理体系和治理能力现代化上继续走在前列。

1.推动基层治理现代化。“最多跑一次”为基层治理现代化的建设提供了良好契机。首先，在“四张清单一张网”的推进工作下，基层政府部门的职能边界更加清晰，但不可否认，其职能范围、界定和科学化的问题仍然存在。“最多跑一次”改革成为梳理并规范基层治理的良好契机，倒逼基层推进其他各项改革举措，让市场和社会解决自身有能力履行的事务。其次，以“最多跑一次”推进基层管理服务标准化发展，使基层管理服务更加系统科学，有效避免标准化建设中麻木制定目标和标准难以履行的问题。最后，“最多跑一次”改革成效主要体现在强化基层政府部门协同，基于部门统筹协调和数据共享的改革成为构建整体性基层治理现代化的关键。

2.推动社会治理现代化。治理体系和治理能力现代化是社会治理现代化的重要组成部分。基层政府部门在过去缺乏与社会的良性互动关系，究其原因，一方面在于基层需要处理大量的管理事务，粗放的管理和服务限制了社会自我能力的提升；另一方面，过去政府在行政服务中存在较多条框，致使政府和民众、企业在管理服务中难以建立互信关系。

该街道正是积极贯彻落实《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，乡镇政府服务能力全面提升，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理体制机制。

3.推动市场治理现代化。市场有效运转是现代治理体系的主要目标，首先是市场治理现代化，而后是治理能力现代化。基层治理体系在市场治理现代化的进程中同步发展，用基层的主观能动性协调市场活力和秩序。“最多跑一次”改革旨在最大化得减少审批事项和流程，为民众和企业提供便利的服务从而激发市场活力。

四、结语

“最多跑一次”是街道响应上级政府并进行自我革命、推动地方治理现代化的积极尝试。同样是街道对下辖20个行政村民众的服务承诺，是基层行政体系改革的良好契机，也是“互联网+”时代背景下数字型政府建设的关键所在。

参考文献：

[1]汪锦军.“最多跑一次”改革与地方治理现代化的新发展[A].中共浙江省委党校学报，2017

[2]郁建兴，高 翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2018

作者简介：王银涛（1997—）男，汉族，浙江余姚人，本科在读，宁波大红鹰学院，研究方向：机电；王鹏程（1996—）男，汉族，浙江丽水人，本科在读，宁波大红鹰学院，研究方向：工业设计