关于促进铁岭市新老城区协调发展的理性思考

【摘 要】铁岭市属于东北地区四线城市，在2005年筹备建设新城区，在经济新常态下，面临着各种发展压力，如何将新老城区协调发展成为了值得政府关注的大问题，本文从区域、规划、资源、功能、人气等几个角度探讨城区协调发展问题，希望对铁岭城市发展起到借鉴作用。

【关键词】新老城区；协调发展

一、铁岭市城区发展基本态势

铁岭市地处松辽平原中段，是辽宁省下辖14个地级市之一。随着改革开放的脚步，铁岭市经济不断发展，城镇化率不断提升，并在2005年底开始筹备建设了美丽的凡河新城区，在新老城区的建设过程中不断积累经验、发展经济不断扩大了城市经济增长极的作用，但也带来了一些城市发展的问题，这些成长的烦恼值得我们关注和研究，新老城区如何协调发展成为了铁岭市城市发展的重要问题。

（一）老城区发展现状

老城区即银州区，占地面积为203平方千米，人口34.1万人，下辖七个街道和一个乡，分别是红旗街、工人街、铁西街、铜钟街、柴河街、岭东街、辽海街道和龙山乡，是铁岭市的老城区。

银州区地理位置优越，距离省会城市沈阳47千米，区域内京哈高速公路和哈大公路贯穿全境，具有便利的交通条件。

银州区经济发展具有一定基础，国民生产总值达到77亿元，以发展服务业为主，产业比重超过65%，按照功能区分、错位发展的思路，形成了东、西、南、北、中五大商圈。以大商新玛特、兴隆百货为龙头的中央商圈成熟发展，以七星柴河旅游带、岭东龙首山风景区为首的岭东商圈初具规模，以城南哥伦布广场为主的南部商业圈正在崛起，以居然之家及周边形成的铁西服务圈日渐壮大，以龙首市场及金碧娱乐一条街为主的城北商圈做大做强。同铁岭市新城区相比较，老城区的人口更多，更适合服务业发展，经济辐射能力更强。

此外，银州区对棚户区进行了改造，推进了原一高南侧、靠山屯、光荣路北段等棚改项目，受益群众三万多人，使老区旧貌换新颜。在近年来，铁岭市政府对银州区城区的发展十分重視，通过加大投入使城区建设更上一层楼，也提高了银州区人民的生活水平。

（二）新城区发展现状

2005年底，铁岭市政府在城市发展方面进行广泛调研，通过对山东经验的学习后，研究破解铁岭市经济总量小、辐射能力有限的难题，如果按照传统“摊大饼”式的模式来建设铁岭城市，会制约城市的发展，也阻碍了铁岭市城镇化进程，于是产生另外一种思路，在老城区和沈北新区之间，建设适合人居的美丽新城。

铁岭新城距老城区11公里，距离沈北新区14公里，规划占地面积35平方公里，起步区5公里，初步估算人口数量超过10万人，已经具备一定规模，受到省内外游客的一致好评。

新城区房地产业蓬勃发展，教育产业做大做强，同老城区相比较，新城区的产业契合度更高。城市建设过程中，地产业得到发展、服务业得到发展，但很多形成规模的产业集群难以在城市中心布局，城市发展受到局限。但新城区在建设初期就进行了完善的规划布局，完美地结合了产业发展和城市建设。比如职业教育基地，还有北方金融服务中心，东北物流城及周边产业及其他展示、创意产业，尽管有部分产业还没有发展起来，但在城市发展中最大的瓶颈就是土地和相关审批事宜，对于铁岭这样的北方中小城市来说已经在未来发展上先下了一步棋。

通过对新老城区的比较上，我们不难看出，在功能方面新老城区具有互补性，老城区商业配套设施齐全，而新城区注重整体规划和绿色发展；在未来发展上新老城区具有竞争性，老城区的行政职能逐步被取代，居住和商业功能逐步减弱，新城区缺乏人气，部分设施和功能还需要完善。

二、铁岭市城市发展中面临的问题

自2008年全球性经济危机以来，铁岭市的发展受到很大影响，2012年以后，中国经济步入新常态，在供给侧改革的大力推动下，部分落后产能逐步淘汰，钢铁煤炭产业受到严重打击，这对于煤电之城铁岭来说是巨大挑战。在新老城区建设过程中，铁岭市政府也不断查找自身原因，积累经验，只要解决了这些问题和难点，铁岭市城市建设将越来越好。

（一）发展不均衡，融合度不高

铁岭新区土地成本低，劳动力成本低，发展潜力大，同沈阳相比较雇佣一名工人的价格可以雇佣1.4个工人，适合投资和产业发展。但老城区房价较高，同2000年比较，房价将近涨了一倍多，可以利用的土地资源有限，拆迁补偿也较高，限制老城区发展速度。新老城区之间间隔11公里，距离较远，难以形成集群效应，只能形成小而全的发展方式，很多产业新区有，老区也会有，分布不均衡，产业同质化严重，价格竞争激烈，形不成合力。

（二）设施不完善，承载力不强

基础设施不完善，新区部分区域排水设施不畅，在暴雨之后会出现设施损坏现象。例如井盖塌陷，地表开裂等情况发生，是城市建设中的安全隐患。老城区管线埋设凌乱，缺乏统一安排，随改随挖，想挖就挖，造成道路交通的阻塞，在挖和修补的重复建设下，造成了公共资源的浪费。老城区部分街道较窄，道路两旁乱停车、乱摆放现象时有发生，部分地段小商小贩占道问题严重，使城市交通受到影响。老城区缺少公共绿地和体育设施，文化资源也略显不足，影响城市建设的长远发展。

（三）业态分布乱，改造难度大

老城区因为人口众多，在规划上难度较大，成规模的商业街较少，一些沿街店面档次参差不齐，难以形成规模化高档次的服务产业。近年来，铁岭市对老城区的改造力度不断加强，但仍然有老旧居民楼，房地产烂尾工程，国有企业弃管资产存在，这些建筑物影响城市形象，利用价值不高。部分老小区住宅重建难度较大，补偿款较高，难以实现重新建设和资源整合。

三、促进新老城区协调发展对策思考

对于铁岭市来说，不论新城区还是老城区都同样重要，不存在先发展和后发展的问题，因此一定要科学规划、整合资源、加强管理、聚集人气、传承文化，实现新老城区的互补，为铁岭市经济发展做出贡献。

（一）统一规划、纵览全局，促进新老城区有序发展

充分认识到规划在城市建设中的重要作用，有好的规划更要有好的实施方案，以一流规划来指导城市科学发展。铁岭市在2017年对城市发展规划进行了修订，编写了《铁岭市城市总体规划2014- 2030》，将目标放得更长远，由2020年改为2030年并且对内容进行了更细致的修改，该规划已经获得省政府的批准，正式进入实施阶段。该规划明确了城市定位、职能、性质、发展布局，一旦实施对铁岭市新老城区建设将起到很好的指导作用。对老城区进行改造要先进行大量调查研究，分析清楚问题的原因和导向，从根本上解决问题。协调好交通、市政、景观、文化等多方面因素，加快地下管网维护的统一规划进程。新城区建设要考虑提高资源利用效率，协调好城市布局和产业布局，兼顾社会民生等重要基础设施，使铁岭市快速发展得到保障。

（二）整合资源、集中力量，加快新老城区对接发展

加快老城区未完工项目的施工速度，确保商业体系的完整。狠抓广裕街地下商场的施工进度，做好哥伦布广场的开業宣传活动，让铁岭老城区五大商圈充分发挥经济作用，提高经济辐射能力。将新老城区建材市场进行评估和整合，对于质量差、漫天要价的小商户进行监管，对于形成规模的建材市场给予政策扶持，把物流城五金建材市场打造成辽宁省一流市场，做好相应宣传工作，为铁岭市房地产去库存做出贡献。整合铁岭市旅游资源，通过协调形成统一的旅游方案，降低景区门票价格，提高旅游服务质量，完善景区服务内容，形成餐饮娱乐、观光度假、健身养生、休闲购物的旅游体系，提高铁岭市在省内的知名度。铁岭这样的中小城市并不具备更多的优势条件，只有将现有资源进行整合，才能够聚集更多的人气，为新老城区发展做出贡献。

（三）规范管理、完善功能，以新型城镇化带动新老城区发展

一是做好老城区内的环境改造工作，通过拆迁一部分城市建筑用地，建设公共广场、公共绿地、健身设施、体育公园等；加快老旧小区改造工作，提升老城区环境；将城市建设和自然资源相结合，维护好铁岭新老城区周边的景观，把新区的凤冠山、如意湖、钻石广场、老区的龙首山、帽山、柴河旅游区打造成城市建筑中的绿洲。二是推动新型城镇化发展，突破新老城区的范围，将更多的卫星城市同新老城区连接在一起，县级市、镇级市将成为未来城市发展格局中的亮点。这些小城市虽然功能相对简单，影响区域较小，但数量众多，辐射范围远远超过新老城区的辐射范围，应加强同其他小城市的联系尤其是铁南三镇的联系，加快小城镇之间的交通网络建设，使人才、资金、物流、信息流等要素在关系网络间相互传递，并最终涌入新老城区。对于人口稀疏的镇级市也能通过新老城区的辐射来弥补其市场和资源不足的情况，在城市之间形成了科学、合理、高效的资源配置网络。

城市建设问题是一个复杂的系统化工程，铁岭市新老城区如何协调发展、携手并进需要大量的调研和投入更多的人力、物力、财力，只有将工作中遇到的重点、难点问题解决，城市建设才能更加协调有序发展。

（铁岭市委党校，辽宁 铁岭 112000）

作者简介：王德宁，铁岭市委党校讲师、科研部主任，研究方向：经济学、发展战略。