治理环境污染的经济手段分析

◇张文欣

一、环境污染的概念及现状

环境污染是因为人们在生活和生产的过程中不顾大自然的承受力而肆意排放有害物质，造成资源的不可再生以及生态环境恶化的现象。包括以下几个方面：其一，生态环境不断恶化。近年来，我国污水排放量一直呈现上升的趋势，其中水污染导致大量的饮用水不能使用，并引发许多疾病，造成了水资源的急剧短缺。在我国的118个大城市当中，有大约115个城市受到了不同程度的污染，重度污染的甚至有40%之多，水污染是我们亟待解决的一个重大问题。其二，空气污染严重。近年来，一个词汇频繁地出现在我们的视线中并且日益影响着我们的生活，那就是雾霾。雾霾已经严重了影响了我们的日常活动，使呼吸道疾病病例急剧增多，成为引起肺病的主要元凶之一。其三，噪声污染也严重影响了大家的生活，城市道路交通的轰鸣声，建造楼房，高架桥等设施时产生的噪音都令人难以忍受。其四，我们生活中的雷达、电台、微波炉，以及医院的一些医疗设备都是电辐射污染的源泉，如果运作不当，很可能就造成辐射污染。最明显的就是2014年日本核电站爆炸造成的核辐射污染。另外，酸雨现象也层出不穷，每年由于酸雨等一系列环境污染的原因所引起的皮肤病也越来越常见。

由此可见，环境污染不仅破坏了我们美丽的生存环境，而且也严重的威胁到了我们的生活健康，解决环境污染问题迫在眉睫，运用有效的手段进行环境污染的治理非常必要的，显然经济手段是一个重要的手段。

二、环境污染的原因

面对这样的环境状况，我在探究的过程中分为两部分的原因，一部分是现实的直接原因，另一部分是理论上的原因。而实际上，二者又可以归结为一个原因起点——经济发展的结果。即生产者为追求利润的最大化在很多时候往往会忽略污染物的排放所带来的社会成本，也就是科斯所强调的所属权模糊问题造成的外部不经济现象。那么接下来先着重介绍直接原因。

历史事实表明，传统工业化在促进经济增长的同时，也带来严重的后果。至今为止，无论是西方的发达经济体还是现在亚洲的后期经济体都在经历传统工业化发展的模式——先发展，后治理。经济发展与环境破坏的关系越来越紧密，环境治理在经济发展中一个不可避免的问题，特别是工业发展过程中的必经之路。长期以来理论界形成一种模棱两可的看法:伴随经济增长必然存在着资源浪费、环境污染、生态失衡等一系列问题。传统经济的发展以资源的浪费和环境的破坏为代价，用浪费的资源和被破坏的环境组建了新的财富。无疑，这种只注重GDP等硬性指标，对环境污染等成本不管不顾的做法是不可取的。

工业发展往往是与生态法则背道而驰的。工业要想快速发展就会消耗掉大量的能源，制造新能源会使用大量的人力物力，提高产品的生产成本，例如煤炭的燃烧，排除二氧化碳，污染大气。所以说，这种做法是牺牲了环境，消耗了资源的条件下才发展起来的经济。同时，中国乡镇企业众多，环保意识欠缺，资源能耗高。许多的乡镇企业没有做到彻底的治理生态环境，导致生态破坏的面积越来越多，程度越来越深。并且我国与西方发达国家的发展情况不同，西方发达国家的产业相对集中，污染源也比较集中，而我国产业则是遍布全国，这无疑增加的治理的难度。

三、科斯理论对环境污染的分析

“科斯定理”指出：在交易费用不为零的条件下，利用产权之间的交换充分配置资源，用来克服外部性，并且保留原有的市场机制。其中的原因在于：交易双方之所以降低费用，是因为在保证不减弱产权的界定，就可以达到资源配置最优，成本最低，产出最大。因此，在科斯看来，只要所属权明确，那么完全可以通过私下的协商来解决问题。关键在于两个部门的私下协商的结果。

忽略外部的条件，生产者的社会成本基本上和消费者成本保持一致，生产者的生产活动的边际成本和边际收益的关系如图所示。假定市场充分竞争，决定了生产者所面对的需求曲线是一条以PA为纵轴截距的直线同时与边际收益线重合。MCA和MRA相交的E点决定了生产者的实现利益最大化的最优生产行为。这时，最优污染规模为n’，于是有了MCA=MRA=PA’，这个等式基本上符合了帕累托效应。我们可以得出：消费者的行为也处于最有效处。即在充分的市场条件下，生产者和消费者能够实现资源的有效配置。

当存在外部效应时，此时生产者的边际社会成本是MSC=MCA+MD，MD表示对污染成本。而边际社会收益就是生产者的收益即为MRA。此时生产者的边际社会成本曲线与边际收益曲线相交于F点而不是E点。那么此时达到的最优规模就不再是n*，而是n’。显然最优生产规模减少了，造成了资源利用没有达到帕累托最优。此时就容易出现环境污染等现象。

四、治理环境污染的经济手段

综上所述，针对环境污染的治理，经济手段是一个机会成本较低，收益相对较大，并且可以从根本上减少污染的有效手段，我们可以采取一些有效的经济手段进行控制。主要归纳为以下几种：

（一）税收政策。环境污染的起因通常都是由于生产者不顾后果大肆排放废气，废水等污染物造成的，因此建议政府部门可以对该类厂商进行一定的财政政策。其一，政府征收相应的环境保护税，用征收来的这部分税收进行环境污染的治理。这样一来，企业排放的污染物则由政府来进行治理。其二，对于一些竞争激烈的行业，也就意味着利润稀薄，如果政府强征这些企业的环境保护税则会使他们的边际生产成本加大，一旦大于这些厂商的边际收益，那么这些厂商就会失去生产的动力，因为增加的赋税使得企业亏损，虽然制止了污染物的排放却也会造成经济萧条问题。这种情况下，需要政府对该类企业予以一定的补贴，以调动企业的环保积极性，既能保证企业的正常运作，也可以鼓励他们积极保护环境，安装污染净化装置等以控制污染物的排放。

（二）政策性返还保证金。政策性返还保证金也就是返还押金制度，对于会排放工业废气污染的企业收取部分保证金或者说是污染费，如果企业的废气排放量超出了国家政策规定的数量，则扣除保证金，按照不同程度的污染，在保证金扣除完全之后，企业要补交罚款；如果企业排放量符合国家政策要求，政府将会返还企业保证金。作为排放污染物的机会成本，企业往往会自主降低自己的污染物的排放来降低成本，这种制度也可以间接的促进环境污染处理技术的发展，加大对污染物处理的需求，这种方法也是一个治理环境污染的有效途径。

（三）排污染权交易。根据科斯定理的分析，我们可以把污染权做一个严格划分，无论这种权利属于谁则最终的配置都是有效的，并且可以积极地减少环境污染的物质排放。但是这种权利究竟归属于谁是一个很难抉择的问题，而且可能会反而适得其反，因此，直接进行权利归属是一个并不现实的办法。但是这确给了我们启发，于是就有了污染权交易法。排污允许方法是指政府规定不同的废气排放量或者资源消耗量给不同的企业，政府制定相关的法律法规，企业按照规定去管理各自污染排放量。政府给不同企业制定不同排放量，如果超出政府规定的部分，企业就要购买更多允许排放的权利。企业可以在当地的工商部门购买允许排污权，但是为了控制企业，政府会严格审批申请排污权的程序，根据申请次数的递增，适量提高价格。这样的做法让企业会想尽办法节能减排，积极地开拓新工艺或者寻找新的办法减少排放量。同时，企业申请排污权的费用也会增加政府收入，实现企业和政府互利共赢。治理生态不仅要依靠政府宏观调控，各企业也要广泛响应并积极参与。尽管有的企业为了追求更多利润，会想尽办法钻空子。这就需要政府行使行政手段，加强监管和监督力度，制定符合当地治理环境的政策完善治理效果。我国可以借鉴其他治理好的国家的经验，积极进行机制完善，避免出现寻租行为等市场失灵的现象发生。

（四）政府支持资金。政府为需要治理排污的企业提供适当资金，为企业提供支持。这样会大大提高企业对政府政策的拥护和节能减排的积极性。缓和企业在成本和减排的矛盾与冲突。企业减少了在减排成本上的压力，可以加快政府政策的落实和企业研发新技术的脚步。企业是政府节能减排的实施者，社会大众是政策的受益者。政府和企业共同作用，是实现污染治理和生态环境保护重要力量。

我国正处于经济转型期，怎样才能在发展经济的同时还可以保护生态环境，是各方必须高度重视的重要任务，我国相关学科的学者们也要致力于这一重大课题的研究。

[1]严茂超.生态经济学新论——理论，方法与应用[M].北京：中国致公出版社，2001.

[2]兰芬，石晓枫.用循环经济理论指导工业区环境影响评价[J].环境科学与技术，2007(10).