大庆市粮食局：加快作风转变 深化改革创新

大庆市粮食局主动适应新形势、明确新方向、理清新思路，坚持深化国有粮食企业改革，增强市场意识和改革创新动力，围绕破解难题，注重通过深化企业改革增强内生动力，新组建的庆粮集团，2017年与广东省储备粮总公司签订并落实了10万吨玉米异地储备基地合作项目，庆粮资产管理公司分别与惠州九鼎饲料签订了20万吨玉米购销协议、海纳农业公司签订了3万吨大米购销协议、合益粮油签订了2万吨大米购销协议，推动了粮食产业创新发展。

一、全力破除陈旧思维模式，坚定不移走作风改进之路，增强粮企改革动力和决心

为深化国有企业改革，大庆市粮食局广泛开展了考察调研，以习近平总书记系列重要讲话特别是针对黑龙江工作的重要讲话精神为统领，按照国家和省委省政府粮食工作重大决策部署要求，明确加快粮食收储制度改革和粮食产业转型发展的方向大势，全面增强转变思想观念、部门职能、企业和产业发展方式的主动性。聚焦市场意识薄弱、企业机制陈旧、产业结构单一等重点问题。破除只会收储政策粮，得补贴过日子和“守摊子、等政策、靠支持”的思维惯性和路径依赖，树立危机意识和市场经济意识；破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，树立依法治粮意识和建立依法推进企业改革的工作机制；破除不想为不敢为不善为的消极状态，增强善谋实干、锐意进取的精气神，推进企业转型发展。

二、全力破除陈旧发展模式，坚定不移走深化改革之路，活化粮企体制机制和经营

适应推进农业供给侧结构性改革和粮食产业转型发展新需要，以增强国有粮食企业服务功能、经营活力和提高国有资本使用效率为中心，以完善体制机制、培育优势骨干企业和健全现代企业制度、转换经营机制为重点，加快体制机制和发展模式创新。

（一）让体制机制“活起来”，放大国有资本活力。在多方调研，反复论证的基础上，报请市政府批复决定，由大庆市粮食局代表市政府对市属国有粮食企业履行出资人职责，全面负责市属国有粮食企业资产的监督管理。2017年6月注册成立了大庆庆粮资产管理有限公司，既为国有资本搭建了灵活高效的市场化运作平台，也为工作职能逐步实现由以管企业为主，向以管资本为主转变创造了先决条件，更为我省全面优化国有粮食资本流动模式趟出了一条新路子。

（二）让产业环节“联起来”，提升行业综合实力。立足于适应市场化、现代化、国际化新形势，以增强国有企业活力为中心，以组建大庆粮食集团为契机，深化市属国有粮食企业资产资源整合重组，发展粮食精深加工，构建“粮头食尾”“农头工尾”发展模式。全力促进粮食企业由收原粮储原粮单一经营向“收储运加销”多位一体集约化规模化产业化经营模式转变，打破粮食产、储、加、销等行业壁垒，延伸粮食产业链条，推动粮食产业转型和新旧动能转换，提升集团公司综合发展实力和风险抵抗能力，逐步构建“大粮食、大流通、大市场、大产业”发展格局。

（三）让市场服务“强起来”，强化粮食保障能力。坚持以强化粮食食品安全保障、应急保障能力为目标，以创新实施推进粮油盐供给侧改革为手段，深抓粮食市场产业链条“最后一公里”——做到产品直达千家万户，送到百姓手中。充分利用大庆国有粮企仓储强、房产多、布局广的资源优势，充分利用我省粮食产品资源丰富、品质领先和黃金农业带的区域优势，紧紧依托国内大型集团公司全产业链条，全面围绕绿色无公害高品质农副生鲜产品，在全市范围内拟组建一批高端国有粮油农副供应实体，全力打造全省、全国范围内农副供应品牌，全面提升粮食供应水平。

三、全力破除陈旧合作模式，坚定不移走产业融合之路，创新粮企资源整合和对接

坚决把发展混合所有制作为粮企改革重要渠道，跨地区、跨行业、跨所有制，引进战略投资者和高校科研院所，全面推进校企联合，资源重组，优势互补，以培育竞争力强、产业链全、科技度高的大型粮食企业集团。

（一）对接国际知名企业力促“落地开花”。紧紧抓住国家与省政府出台非转基因大豆种植补贴等政策支持和龙江大力发展粮食精深加工产业的重大机遇，整合利用地方国有粮食企业存量资产与“大庆——首农”计划合力共建的100万亩非转基因大豆绿色种植基地等资源，开展深度合作。2017年7月28日与黑龙江省粮食科学研究所签订协议，同意将其持有的黑龙江双河松嫩大豆生物工程有限责任公司49%的股权以零价格转让给大庆庆粮资产管理有限公司，由大庆庆粮资产管理有限公司和北京首农集团双河农场共同出资，组建黑龙江大庆松嫩大豆生物工程有限责任公司。该公司规划“十三五”期间在大庆市新建全国非转基因大豆加工规模最大、技术和装备国际领先、产品及品质引领行业的年处理15万吨大豆精深加工项目，设计建造中国首创、国际领先的高端大豆分离蛋白最新工艺和装备，支撑企业持续稳定发展。

（二）探索混合所有制实现“互利共赢”。为破解市属国有粮食企业经营内容单一、小弱散等实际难题，积极谋划，拟由大庆庆粮资产管理有限公司与大型玉米深加工企业山东博润实业有限公司的大庆博润生物科技有限公司进行交叉持股合作，为参与建设燃料乙醇等玉米深加工大项目创造有利基础条件，共同推进粮食产业链条有效延伸，力求做到协调发展、行稳致远。

（三）引进行业先进技术加快“拓渠引水”。为促进大庆市大豆产业转型升级，与首农集团密切联系，与欧洲大豆制品第一品牌企业法国“太阳豆”集团深入接触，拟引进其品牌及技术，生产脱脂豆奶、大豆冰淇淋、豆酸奶、豆奶酪等高端产品，并依托首农集团的品牌影响力和大型国企实力，借助集团现有国内外的市场渠道实现销售。为推动非转基因大豆精深加工梯次增值，强化校企联合，依托北京工商大学和东北农业大学中国国家大豆工程技术中心共同组建企业研发中心，在松嫩公司设立硕士博士科研工作站，不断开发国际最前沿的高端大豆加工技术和具有功能性的大豆因子新产品，为企业可持续发展提供保障。

四、全力破除陈旧组建模式，坚定不移走依法依规之路，规范粮企改革监管和程序

（一）“请高手、用名所”，夯实资产管理基础。坚持用法治思维和法治方式推进改革，聘请北京中审亚太会计师事务所、黑龙江中亚资产评估有限公司和黑龙江司洋律师事务所全面进驻市粮食局所属14户企业，开展清产核资、资产评估、法律尽职调查和谋划企业发展规划等前期工作，切实把好国企改革法治关，确保严格依据法规政策规范推进改革。

（二）“重程序、求实效”，严密程序规范体系。认真组织制定实施《大庆市属国有粮食企业改革实施方案》和《大庆市粮食局市属国有粮食企业清产核资工作方案》，明确改革工作推进时间表，确保各项改革高效规范，有章可循。结合企业改革实际，着力加强制度创新，将考核评价、薪酬分配、劳动用工等改革成果定型固化，构建系统完备、科学规范、运行有效的企业制度体系。突出加大规范国有资本运作、完善法人治理结构等力度，推动依法治企与改革发展深度融合。