谈如何加强城市管理工作

张兵

摘 要：城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，对国民经济和社会发展有着重要作用。以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，确保城市市政公用设施安全运行，满足城市经济社会发展和人民生活的需要，既是城市可持续发展的基石，又是经济社会发展的根本目的。

关键词：城市管理；社会秩序；体制

1 城市管理的意义

1.1 城市管理与城市化具有统一性

城市建设是城市发展的基础，城市管理则是城市发展的关键，保证城市的载体功能和运转效益。提高城市的综合素质是城市管理的最终目的，尤其是在当前城市间经济发展速度竞争日趋激烈的形势下，城市管理已成为推动城市发展、提升城市综合竞争力的重要因素，成为城市领导者和普通市民共同关注的热点问题。

1.2 加强城市管理是优化发展环境的重要举措

城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，还要有良好的市容环境，促进经济的发展。提升了城市经济，就可以增加城市建设、管理的投入，从而提高城市管理水平。加强城市管理，营造优美的城市环境，既可充分发挥城市功能，又可提高市民素质。城市环境的好坏与城市管理水平的高低息息相关。城市文明程度、形象、品味提高会带动城市的价值。因此我们必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

2 当前城市管理中存在的问题

2.1 城市管理体制不健全

近几年，我市积极推进城市管理体制改革，城市管理水平有了很大提高。但我市城市管理体制改革仍在初步阶段，存在许多深层次的矛盾需要解决。

2.2 市容秩序管理不规范

尽管相关部门对影响市容秩序的现象加强管理，但仍然存在占道经营、乱摆摊点，马路市场等影响市容秩序的现象。基础设施和公共设施短缺，环境卫生体系建设滞后，城乡结合部、“城中村”的脏乱差现象比较严重，由于疏堵结合没有硬举措，城市“牛皮癣”清理一次又恢复一次；沿街门店缺乏有效的责任制约束措施，店主对门前影响市容环境和秩序的行为熟视无睹，城市管理陷入突击、疲于应付的不良局面。

2.3 社区居委会在城市管理工作没有发挥其应有作用

社区居委会是城市管理的基础，在城市管理中的作用非常重要。但由于社区居委会事务繁杂、琐碎，有责任，无权利，未能发挥参与城市管理的应有作用，导致辖区居民参与城市管理的积极性和主动性差；在城市管理体制中，对社区居委会如何更好的开展城市管理工作，缺乏有针对性的措施，未能很好地解决“看的见的管不着”的问题。

2.4 市民文明素质不高

城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺少针对性、实效性，市民的社会公德意识、环境卫生意识淡薄，许多人未养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯，随意乱丢垃圾、吐痰等现象普遍存在。同时，市民未积极参与城市管理，城市管理者的参与人数较少，需要提高市民整体文明素质。

3 城市管理的方法与对策

3.1 树立正确的城市管理的观念

必须要做到有法可依、落实执法、执法必严，违法必须追究的思想观念，另外，还要树立以人为本、时刻要以维护人民群众最基本的利益为目标，使立法为公，执法为民的思想观念真正的落到实处，始终坚持为人民服务的宗旨。首先，必须要树立法律至上的思想观念，任何人或相关的组织都不能够超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主主权，意义就是要时刻保护人民应享有的合法权益。其次，要建立服务型的政府，这主要是由以往的经濟建设型的政府向公共服务型的政府进行转变，这是我国进行改革的必然发展趋势。对于城市的管理工作必须要由以往的管理向服务转变。最后，要树立严格执法、诚信执法的思想观念，严格执法是树立有法必依的精神，诚信执法是执法必严的具体的体现，这两条都是社会进步的前提条件，在对城市管理的工作中只有在思想上发生了真正的变化，才能够在进行城市管理的过程中对人的基本权利给予相应的保障。

3.2 城市“三分建、七分管”

一方面是说城市管理的重要性，另一方面就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的各个方面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。落实法律法规，得不到落实的法规即使再好也只是一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的各方面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

3.3 创新管理方法

用发展的办法解决前进中的问题。一坚持堵疏结合，破解占道经营难题。全面贯彻堵疏结合科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。坚持“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，排出一些路段作为疏导地点，实行规范管理，提高市民满意度。二推进“城管进社区”工作。抽调精干人员充实到社区，在社区设立城管服务站。利用社区这一社情民意的交流中心，及时掌握辖区内发生的各类事项并妥善予以处理，有效降低执法难度，提高执法效能。三大力推行“廉勤告知”制度。要求城管执法人员在执法过程中，要向管理对象发放“廉勤告知”卡，如执法人员在履行公务过程中有吃拿卡要行为，可举报投诉，时刻接受社区居民、单位的监督。

3.4 积极引导公众参与城市管理

城市管理立足是公共服务，市民是直接参与到城市管理中的人员，也是直接受益的人员。实践证明，城市管理只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市，只有社会组织积极的参与，才能使城市管理从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环和可持续性。让市民参与城市管理的决策、执法、监督等全过程；建立由专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛采纳社会各方面的意见，择优配置社会民意和社会智力，使每个市民都感到自己是城市管理的一员，每人都分享城市发展和管理成果，形成“城市管理，人人有责”、共同参与和齐抓共管的良好局面。

4 结束语

城市的管理作为我国城市管理的一项非常重的部分，不仅对相关的理论具有着非常高的要求，对实践性的要求也非常高。本文对目前基层城市管理工作的现状进行了充分的研究，发现其中存在的问题并给出相关的建议。在对其进行管理的过程中取得了一定的效果，所产生的积极作用也有目共睹，但还是存在一定的问题，这些问题阻碍着基层城市管理的发展，解决这些问题对于城市管理的发展具有着一定的现实意义。

参考文献：

[1] 魏伟.加强城市管理工作的对策建议[J].环球市场信息导报，2016（14）.