工程项目施工成本全过程管控分析

王毅

摘 要：项目的实施过程是一个动态的投入和产出的过程，影响项目成本的因素很多。总的来说，要做好成本控制必须针对项目的实际状况和各个阶段，对影响项目成本因素进行认真分析，才能及时、准确、有效地做好项目成本控制。只有遵循这种客观规律，才能实现项目盈利最大化和成本最小化的目标，提高企业的社会效益和经济效益。

关键词：工程项目；施工成本；全过程管控

1 前言

在经济发展新常态和全面深化改革的背景下，对建筑企业的工程成本管理工作也确立新的目标，实现全过程的最优化成本控制，最大限度保障施工质量，提高企业的社会影响力和经济效益。本文结合项目成本管理的特点，从项目设立、设计、施工以及竣工等角度来探讨提高成本管理水平的举措，在健全目标成本管理体系下，为建筑工程项目提供安全保障，进而不断推动建筑行业的向前发展。

2 工程项目全过程成本管理的概述

建筑工程项目成本管理是指以控制成本为目标，并在保障工程质量以及施工进度等项目合同要求下，通过经济、技术等有效措施来降低成本费用，达到预期的经营目的，创造经济效益的一种科学管理活动。其中工程造价管理是项目成本控制中的核心内容，属于一个动态管理过程，并贯穿于项目建设的全过程，主要包括项目立项决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工结算阶段。做好项目成本管理不仅改善建筑企业经营管理水平，提高管理工作效率，而且有效提升企业竞争力，保证企业在市场竞争中处于不败地位。

3 建筑工程造价全过程成本控制必要性

3.1 系统化的造价管理要求

建筑工程项目在施工建设中，进行成本控制的目的是为了更好的控制施工成本，造价管理对于建筑工程建设管理具有重要的意义，并贯穿于整个建筑工程建造施工阶段，对于房屋工建造效益的产生和维护具有促进作用。建筑工程成本控制是一项系统化的工作，由于建筑工程建造规模大、施工周期长，且其中参与的施工人员较多，因而成本和费用支出项也较高，在此过程中实施建筑工程施工造价全过程的成本控制需要在项目规划、决策、招投标和设计等阶段有序开展，使整个成本控制和造价管理工作更加系统化和完善化。建筑工程建造不同阶段需要根据施工图纸要求展开施工，实施全过程的成本控制能够为最终预算决算奠定基础。

3.2 建筑资源优化配置的要求

房屋建筑工程项目在施工建设中由于不同的施工段需要完成的任务量各不同，因而在实践中需要合理利用工程资金，做好资源的优化配置，使项目建设中各工序安排合理，保证正常的施工进度。建筑工程建造中需要对照设计图纸要求，计算工程量，根据预算情况，对施工中的细节部分作出相应的处理。此外，在成本控制中，由于工程設计、建造和竣工验收阶段的资金耗费量不同，结合全程的造价情况与项目分部造价情况，能够对主体工程部分和其他部分的资金资源进行合理的配置，使建筑工程建筑资源得到合理的配置，形成不同施工段的成本控制关系平衡。招投标阶段进行造价管理，能够使建筑企业在定额管理的基础上提出更为合理的报价，使不同建筑企业或单位能够公正、公平展开竞价，保证项目建设效益。

4 项目管理中成本控制存在的问题

建设项目总投资成本主要是由建设投资，建设期利息，固定资产投资方向（暂停征收），铺底流动资金组成；而建设投资主要包括工程费用、工程建设其他费、预备费；工程费用包括建安费和设备购置费；工程建设其他费包括：①建设管理费，含建设单位管理费、工程监理费、工程质量监督费；②建设用地费；③可行性研究费；④勘察设计费；⑤环境影响评价费；⑥劳动安全卫生评价费；⑦场地准备和临时设施费；⑧引进技术和引进设备其他费；⑨工程保险费；⑩联合试运转费；?瑏瑡特殊设备安全监督检验费；?瑏瑢市政公用设施费；?瑏瑣专利及专有技术使用费；?瑏瑤预备费包括基本预备费和价差预备费。项目成本是在项目的建设全过程中发生的，项目建设全过程是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工交付使用，项目成本控制则贯穿整个项目的建设过程。

4.1 成本全过程控制不力

许多项目的建设部门在成本控制工作中时常会出现运作不力的问题，不利于项目成本控制工作的进行。现阶段大多数项目制定的成本控制措施大都浮于表面，并没有达到预期的控制效果和实际的项目要求。还有些项目并未把成本控制问题重视起来，仍然依照以往的工作经验来简单地进行成本编制和制定成本目标的工作，并没有联系实际的建设条件、外部环境和工期的要求，考虑缺乏整体性和系统性，还有在建设过程中出现诸如政策因素、水文气候等不可抗力、市场波动、工程地质、设计变更等问题，就会给成本控制工作造成很大的不利影响。在这样的情况下，就算在建设过程中参建各方责任主体技术再好，后期的成本控制措施再完美，还是会存在着许多的隐患。

4.2 没有处理好工期、质量安全与成本的关系

项目出现成本较高，失去控制的问题，一味地降低成本而忽视了质量安全，对企业的经济效益造成了很大的亏损，毫无疑问，应将成本控制放在重要的位置。但是不同的时期企业发展具有不同的特点，现阶段，国家以质量安全为重点，在确保满足项目要求的情况下，尽量地提高施工质量。然而，工程项目一般具有规模大、工期短的特点，在有限的时间里，参建责任主体难免会一味地追求高速度而忽视了施工安全质量或者是成本的控制；有时为了有效地提高项目施工质量或是为了降低人工费、材料费、机械费，可能会选择并不合适的施工材料，采用不科学、不合理的施工方法，导致施工不符合项目的要求，后期进行返工。工期一延长，项目的总体成本增加，比如建设期利息、建安费、建设管理费的增加还有流动资金周期的增加。因此，很难控制好工期、质量安全和成本的关系。

5 提高建设工程项目全过程成本管理的方法

5.1 房屋工程招投标阶段的成本控制

房屋工程在招投标阶段进行的成本控制，一方面能够保证项目建设的基本质量效益；另一方面则能够有效控制资金的应用，在项目招投标过程中，主要是通过邀请投标和公开招标等方式，展开项目的投资建设宣传。邀请招标是根据房屋工程实际的建设需求，邀请特定的组织或法人参与投标和竞标；而公开招标则是对房屋工程招标计划进行公告公开和宣传，两种招投标方式各有差异、各有优势，但是不论选择哪种招标方式，均要进行预算计算。对于房屋工程建设各阶段产生的资金费用情况进行合理的预估，能够对投标单位的项目建设实力进行正确的分析，促使其能够应用正确、公平、合理的方式参与竞标，这对于整个房屋工程建设质量管理和成本控制管理均有重要的意义。

5.2 项目决策过程的成本管理

建筑工程项目在施工建设中进行全过程的成本控制，是为了使造价管理工作更加系统性和完善化，其中项目决策阶段的成本控制对于整体造价预算估算具有重要的参考作用。工程决策中，有关部门包括工程设计部门、财务部门等均需要在相互合作中，依照一定的造价管理和成本控制理论，对建筑工程建造中的资金规模、资金流向、资金成本和造价管理等内容进行综合的分析和评价，并从中研究、制定出最适用的费用估算和造价控制方案。建筑工程项目决策阶段进行的成本控制，对于项目建设期间的资金分配和费用核算具有更加有效的计算安排方法，能够促使建筑工程全过程的成本控制更加精确，使建筑工程建设中的成本应用方式更加稳定，使工程项目的造价管理效益最大化。

5.3 加强对设计阶段的监督控制

①对图纸设计进行重新审查。在保障施工工程质量的前提下，对设计阶段的成本进行严格控制，一年因设计失误造成的成本费用增加。在施工设计图纸完成后，相关设计者应与成本管理人员对施工图的科学性、安全性等指标进行审核，并提出相应的改进意见。②应对建筑项目设计环节加强指标管理。建设工程中的相关标准和规范，都是源于大量的工程实践活动和科研成果而来。因此，设计人员应将这些规范标准进行充分利用以及实施操作。③重视限额设计。细化成本目标，将上阶段的投资额作为设计阶段成本控制的总体目标；同时，在签订相关施工设计合同时。应将有关限额设计要求在合同中进行标注，对设计人员的奖惩措施进行呈现，从而确保设计阶段成本管理的有效性和可操作性。不断推动成本管理水平的提高。

5.4 施工过程中的控制管理

（1）工程承包商的管理：应对工程承包形式进行明确，选择合理的承包合同。完善招标流程，对供应商的资质、询标、定标等程序进行严格规范；同时，充分利用市场竞争力，在公开、公平、公正的原则下吸引承包商，进而有效降低成本费用。（2）工程进度款的管理：应要求施工过程中的工作人员应严格按照项目合同以及相关流程进行操作，对承包商上报的节点款、进度款等事项进行审核，并经有关部门确定审核后即可拨款。（3）现场施工管理：要完善施工环节的各项流程，明确各部门的职责，加强对各责任人的权限的管理，对施工过程中人员费用、材料费用等施工过程中所需的各项费用进行审核，加强监督管理，以免出现漏洞，减少结算时“扯皮”现象的出现。

5.5 竣工验收阶段

①应确保工程的顺利交付。对工程的竣工和验收的工作时间进行结算，确保高效完善项目的收尾工作，以此来保证项目的成功交付。②建立签证索赔制度。工程量清单报价法的实施和执行，大部分建筑企业坚持低价中标、签证盈利的理念进行施工操作。因此，在建筑工程的项目金额重新计算和审核时，要做好签证工作。

6 项目管理中的成本控制改善措施

6.1 完善机构，健全机制，强化全过程控制

项目管理中的成本控制工作是一项综合管理工作。在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算的范围内。项目成本控制涉及对于各种能够引起项目成本变化因素的控制（即事前控制）、项目实施过程的成本控制（即事中控制）和项目成本变动的控制（即事后控制）三个方面。想做好成本控制工作，这三个环节都要严格把控，抓住每一个隐藏的细节。成本控制工作进行过程中涉及的部门较多，工作人员应当与他它部門做好沟通协调工作，相互配合，发挥好项目管理部门对成本控制的作用，努力做好成本控制，发现和纠正错误，制定有效的措施，以提高经济效益。

6.2 可行性研究报告须进行详细地调研和修编

每个项目在初期投资阶段应该对建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性进行市场调研，对工艺技术方案进行详细地研究，财务和经济进行深刻地分析。一般可研报告应包括以下基本内容：

（1）项目提出的背景，项目概况及投资的必要性；（2）产品需求价格预测及市场风险分析；（3）资源条件评价（对资源开发项目而言）；（4）建设规模及产品方案的技术经济分析；（5）建设条件与选址方案；（6）技术方案，设备方案和工程方案；（7）主要原材料燃料供应；（8）总图，运输与公共辅助工程；（9）节能节水措施；（10）环境影响评价；（11）劳动安全卫生与消防；（12）组织机柜与能力资源配置；（13）项目实施进度；（14）投资估算及融资方案；（15）财务评价和国民经济评价；（16）社会评价和风险分析。以上这些内容直接关联着项目成本，在项目建设初期我们一定要对可研报告下足功夫，以免得不偿失，导致成本失控。实际上，可研的这些细节就是为成本控制做最好的事前控制。

6.3 设计勘察阶段应进行限额设计

设计是根据可行性研究报告的要求做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性。设计不可以随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资的控制指标。

在设计勘察阶段，成本控制主要渠道就是限额设计。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利强化设计人员的工程项目成本意识，优化设计；经济管理人员及时进行项目成本计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账，设计完成见分晓的现象，达到动态成本控制的目的。

6.4 健全完善的目标成本管理体系

①建立成本管理体系，其中包括建筑公司以及项目公司的职责、权责等责任的定位，制定标准的成本控制标准制度，同时对建设项目做好成本信息监控。②制定准确的建设项目目标成本，全面客观反映各项成本信息。③对各个环节的成本管理工作进行规范，细化成本目标。此外，在建设完善的目标成本管理体系中，要明确各部门之间的职责，对有关部门和人员依照成本项目进行责任范围划分，将成本责任纳入到绩效考核范围内。

7 结束语

伴随国家深化经济体制改革的不断深入，在新时期市场竞争背景下，关于企业工程成本管理的要求越来越高。工程成本管理水平的高低与建筑工程整体的质量有着密切联系。因此，在控制建设工程项目成本过程中，应从项目设立、设计研发、施工建设、竣工结算等方面着手，建立健全目标成本管理制度，不断提升项目成本管理工作质量。本文就工程项目过程成本管理进行分析，探讨完善建设项目成本管理的策略，并提出几点建议。

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