大部制改革的回顾与探索

【摘 要】 从大部制改革在2008年的政府机构改革中开始提出，到至今，大部制改革的进程逐渐加深，改革所涉及到的范围越来越全面，整合的程度越来越深，这符合深化政府机构改革的要求。本文对我国历次大部制改革的内容进程进行了回顾，并提出相应的优化建议，希望可以对深化大部制改革有所帮助。

【关键词】 大部制改革 政府机构改革 行政效能

一、大部制改革的重要意义

（一）大部制改革是精简部门和人员数量的内在需要

虽然之前的政府机构改革，都有涉及到对部门和人员的数量进行调整，撤掉不相适宜的部门，政府机构有所精简，但是经过一段时间，机构庞大、人员冗杂的现象又会出现，这都不利于事务的正常运行。而实施大部制改革，对相关的部门进行整理合并，部门数量会变少，这样就避免了人员的重复配置，使政府部门和人员臃肿的问题得到有效改善。

（二）大部制改革符合政府职能转变的需要

大部制改革并不是简单地将部门进行合并拆分重组，其核心要义是要将政府职能进行整合，从而有利于政府职能的转变。目前，我国政府职能转变还存在问题，大部制改革的实施，有利于实现职能之间的联系、协调和补充，以公众利益的视角去协调政府与市场、政府与社会之间的关系，这样也就更加有利于政府进行宏观调控，更加有利于将政府管理的重点放在社会管理和公共服务层面上，从而有利于服务性政府的构建。

（三）大部制改革是提高政府行政效能的有效途径

长期以来，虽然我国政府机构在不断地进行改革，但是“办事难、办事繁”等现象依然存在，政府职责的“缺位”和“越位”没有扭转。而在大部门下，统一进行领导和指挥，可以使部门内部的人财物等资源得以充分的利用，资源得到共享，获取的信息将更加全面可靠，从而有利于决策能力提高，同时由于在同一部门下，也就避免了互相推诿，有利于提高政府的行政效率。

二、我国大部制改革的历程

我国的大部制改革，是在2008年的政府机构改革中首次提出的。在这次的机构改革中，对相关的部门进行了整合，使工业和信息化部，人力资源和社会保障部、住房与城乡建设部、环境保护部和交通运输部等部门得以组建，这有利于理顺部门间的关系。2008年的政府机构改革对大部门改革具有深远意义，使大部门改革进程迈出了深远的一步，但是，由于这次改革是对大部制的第一次探索，所以还是缺乏相应的经验，当时只是对大部门体制框架进行了构建，未能实现职能的有效转变，整合的部门有限，部门内部的职能未能有效的进行整合，内部的运转也还不是很协调，因此未能有效的实现改革目标。

为了继续推进大部制改革，新一轮的大部制改革在2013年进行开展。整合内容涉及卫生、食品药品安全、新闻、海洋和能源等方面，如国家食品药品监督管理总局等部门有所组建，并且取消了铁道部，使交通运输体系进一步得到完善综合，而这也有利于政府职能的进一步转变。

到了2018年，大部制改革向更深层次推进，涉及内容更加全面，包括政治、文化、经济、军事、卫生、自然资源、生态环境等方面，自然资源部、生态环境部和文化和旅游部等部门得以组建。此外，整合侧重点也有所不同，从以行业为性质划分的整合，转变为以功能为性质划分的整合，使部门在机构设置上更为合理，系统性、针对性进一步增强。如将银监会和保监会进行合并，这就强化了政府对银行业和保险业的统一监管，从而有利于营造良好的金融市场环境。

通过对历次大部制改革内容的梳理，我们发现，改革效果明显，整合的范围逐渐扩大，政府职能进一步得到整合和转变，部门内部的协调性越来越强，这都有利于改革目标的实现。

三、大部制改革的建议

（一）继续深入推进部门的整合

落实“大部制改革”可以有效抑制政府碎片化的管理，2018年的大部制改革与往年相比，更有所突破。从“行业管理”模式转向“功能管理”模式，增强了改革的科学性。“行业管理”模式是指按行业的性质划分，来进行相应的部门整合。2008年的大部制改革，就是将行业的性质进行划分，组建了交通运输部。但是在某些情形下，同一行业的整合并不能满足需要，比如，对于地震等自然灾害，为及时进行抢修，不仅需要地震局等专业部门，还需要消防武警等的参与，消防属于公安部，这样就会造成多头管理，行政效率也会降低，而如果采取“功能管理”的模式将部门进行整理合并，就可以打破行业分割管理的局面，比如新组建的应急管理部，管辖范围对公安消防、武警森林和安全生產应急救援等队伍有所增加，这有利于提高整体协调性，提高资源配置和效率实现。因此，在未来的改革中，可以继续深化“功能管理”模式，进行总体统筹设置，按功能性质的划分，来对部门进行整合，使各种资源可以协同处理，使多头管理等问题减少出现。整合的范围要更加全面，可以涉及到经济、政治、文化、军事、社会、生态文明等方方面面。

（二）加强与第三部门的联系

现代社会已经突破了传统的领域，存在为满足公众需要的组织，如慈善团体等。这些组织可以满足一些政府所不能提供给公众的需要，是政府的得力助手，因此，政府要重视这些部门，与这些部门进行更多的合作，逐步形成互补模式，使大部门改革得到有效的补充和完备。政府可以制定相应的制度，来保证其正常运转，还可以在人、财、物等方面给予相应的支持和帮助，从而更好地满足公众的需求。

（三）优化部门内部机构设置

当部门经过调整重组后，可能会出现职责不清、人员超编等问题，因此只有将改革政策真正地落到实处，才能发挥其应有效果。应按照改革思路和职能定位的要求，进行规范的内部机构设置，为使决策能够更好地得到执行，加大监督的力度，可以进行分别独立设置，明确各机构职责，各司其职；针对人数超编的现象，可以根据新整合部门的职能需要，合理进行调整。

比如，在2018年的政府机构改革，将国税地税机构进行合并，负责相关税费的征收。国税地税的合并，对纳税人来讲，这样可以使纳税成本所有降低，纳税负担有所减轻，对国家来说，可以使税收征收的效率有所提高，征管能力能够有效得到提升。但是如何保障国地税合并后，工作的有效展开又是需要考虑的问题。国地税的合并，将使工作人员的任务加大；其次，人员安排问题，国地税的合并必然会要求精简人员。针对业务操作问题，可以实行分级管理，根据收入类型，设置不同内部机构分类负责；针对人员超编问题，可以采取人员清理等措施。

（四）营造长期合作的良好组织氛围

经过大部制改革，使原来分散的机构合并为一个部门，从客观上讲，这有利于避免多头管理的发生，有利于行政效率的提高，但是在主观上来看，是否可以实现行政效率的提高，关键看部门的组织氛围是否良好。长期以来，政府组织受“官本位”、“组织本位”的影响很深，当组织进行合并后，如果有这种观念，将很不利于事务的正常处理运行，因此，部门内部要意识到合作的重要性，摆脱原有的“部门本位”观念的束缚，领导要做好带头作用，积极引导内部工作人员进行交流沟通，树立合作的意识，要共享信息等资源，做好相互之间的协调，以共同处理好工作事务为办事准则，真正得将为人民服务的宗旨内化于心，营造长期合作的良好组织氛围。

我们要不断的对“大部制改革”进行探索，才能达到预期想实现的目标。在改革时，我们既要想到所达到的目标，又要注意目标的可实现性，从而切实有效地推进政府机构改革。相信，在未来我国的大部制改革将更加深化，范围将更加广泛，将越有利于改革目标的实现。

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作者简介：刘晶（1994年11月— ），性别：女，民族：汉，籍贯：河北省顺平县。学历：硕士，单位：天津财经大学，研究方向：行政管理。