关于对县内小微企业发展的认识

随着经济社会的发展，小微企业已从过去传统领域向现代的服务领域延伸，成为我国经济社会发展的重要力量。在发展过程中，小微企业发挥了决策机制灵活的优势，已经成为技术创新和商业创新的重要承担者，也是改善和服务民生的重要渠道，它的发展有助于培养民营大企业的崛起。但是，小微企业虽然作用明显，但地位与作用明显不对称。由于受到资金、技术、人才等方面的影响，严重制约了小微企业发展壮大。本文从小微企业作为研究对象，挖掘在市场失灵的情况下，政府如何发挥服务和引导职能，力求找到一条促进该群体发展壮大的可行之路。

一、县级政府扶持小微企业发展中存在的问题

县级政府为小微企业的发展提供宽松的政策支持，使得小微企业总体呈平稳发展态势。但是，通过走访调研，也发现政府的扶持措施，还存在一些不足之处。

（一）融资方面扶持不够。一是对金融部门引导有欠缺。农村信用社机构是小微企业融资的主要来源，对小微企业的融资存在一定风险。这些问题，需要政府积极引导。二是政策的扶持不全面。对小微企业资金的支持方式较为单一，多是融资担保，奖励性措施较少。三是部门协作意识不强。一些扶持政策落实中，部门之间协作意识不强，有的在申请专项资金时，手续办理需要多个部门盖章和签字，致使企业申请资金的时间延长。

（二）人才引进办法不多。一是人才引进单一化。小微企业存在严重的“头痛医头、脚痛医脚”的错误思想。现有很多小微企业都需要复合型的人才，但是在人才引进时，往往出现单一的现象，不利于岗位流动和紧急情况时的补位。二是人才使用简单化。许多小微企业对人才使用缺乏轮岗制定，致使员工对单一的工作失去工作激情，这样，企业需要再投入进行人员招聘，造成了资金浪费。

（三）减负与服务质量不高。一是企业税负问题。小微企业发展额外负担过重，根源在于部门利益化、私立化。二是企业聚集发展问题。随着小微企业的发展壮大，原有厂区规模、工业水平等很难适应新的发展形势，需要扩大再生产。这就需要兼并和搬迁等工作，涉及到政府提供支持措施。三是政府对乡镇的基础设施建设欠缺。大多数小微企业所在地位于乡镇，政府对这些地方投资较少，基础设施和服务相对落后。

二、县级政府扶持小微企业发展的几点建议

破解目前小微企业的困境，县级政府层面必须转变观念，变重管理为重服务、变重数量为重质量，进一步用活政策、深挖潜力、创新方式，推动小微企业健康有序发展。

（一）政银企共同解决融资问题。一是引导企业加强自身建设。小微企业要尽快办理土地使用证、房产所有证等证件，健全财务管理制定，聘用专职财务人员，做好企业财务报表，为抵押贷款提供有力保证。二是政府层面加强政策扶持。县级政府应鼓励引导金融机构“眼睛向下看”，督促建立金融服务专营机构，将小微企业作为重点支持对象。加强部门联合协作，搭建银企对接平台，缓解企业融资难题。三是金融机构充分发挥信贷作用。国有银行要正确对待融资需求，摒弃行业歧视和业务歧视，给予小微企业更多支持。同时，加快信贷体制改革，在防范风险前提下，尽可能地方便小微企业贷款申请和发放。

（二）健全人才引进、培养和管理机制。一是完善人才流动制度。政府应引导和帮助企业制定全面、合理的制度，加强人才选拔、任用和更替，实行“业绩与技能薪酬相结合的机制”。二是是培育复合型人才。在加强人才培训的基础上，政府要引导企业实行“岗位轮换”制，让员工在不同岗位上锻炼，既能考察招聘人员的适应性和创造性，又能促进不同岗位的协调运行。三是建立激励约束机制。政府引导企业树立“竞争上岗、优胜劣汰”意识。同时，维持竞争性待遇，用薪酬吸引维系人才，企业在薪资待遇设定时，设立不同的等级，激励人员潜能，为企业创造更多价值。

（三）完善政府扶持和服务体系。一是加强政策扶持。针对县级政府所征收的费用，按照征收依据、费用用途进行明确，减少行政干预。增加“税抵扣”措施，增加“技改项目设备投资抵免”优惠，降低小微企赋税。同时，完善税收政策，加大创业期小微企业优惠力度。二是加强政策宣传。县级政府要通过各种媒体进行广播宣传，使社会、企业及时了解上级相关政策。三是加强政策督查。健全服务与督查体系，奖优罚劣，确保政策落到实处。同时，鼓励和引导小微企业聚集发展。建议县级政府积极培育产业龙头，针对个体规模大、发展势头好的小微企业，制定政策，鼓励搬迁，落户到政策优惠的经济开发区中发展。

（四）持续优化外部发展环境。首先，加大基础建设资金投入。打破以往资金投向惯例，重视小微企业基础设施建设，对企业集中区域的配套设施全面完善。同时，县级政府應培育小微企业创业辅导基地和特色园区，实现“抱团式、链条式”发展。其次，持续优化外部环境。特别是在融资方面，应该重点做好三个结合：行政与市场扶持结合，财政与金融扶持结合，单项与综合扶持结合，帮助企业系统性“输血”，为小微企业发展壮大，提供良好的发展环境。

【参考文献】

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作者简介：吴敬辉 邯郸职业技术学院 河北省邯郸市 056000。