事业单位绩效考评问题研究

刘宇

摘要：深化改革的关键阶段，事业单位发展受到了较多关注，事业单位本身也需要对自身的发展事宜给予应有关注。现代经济管理理论中，绩效考核与评价是极为重要的组成部分，国内事业单位内部也在依托既定绩效考评机制进行具体的绩效考评。通过对事业单位绩效考评状况进行分析可以看出，事业单位绩效考评中存在的问题较多，且绩效考评的僵化性特征较为明显。在事业单位改革与发展压力并存的背景下，本文将对其绩效考评中存在的问题进行逐一分析，并就事业单位如何加强绩效考评提出合理化建议。

关键词：事业单位；深化改革；绩效考评

越来越多的事业单位已经认识到了绩效考评的积极作用，但其在绩效考评机制优化上的能力较低，以及绩效考评工作创新难度大等因素的影响下，绩效考评工作开展的有效作用并未充分发挥。受制于不合理的绩效考评工作开展思想与策略影响，事业单位内绩效考评工作开展相关资源出现了很大程度的闲置与浪费，绩效考评科学性与合理性提升的紧迫感也在不断加强。作为人力资源管理下的一个重要管理分支，事业单位务必要做好绩效考评相关工作，探寻出事业单位绩效考评工作更好进行的一般策略自然是值得思考的现实问题。

一、事业单位绩效考评概述

（一）事业单位绩效考评的内容

绩效考评是指对每个职工所承担的工作，应用各种科学的定性和定量方法，对职工行为的实际效果及其对单位的贡献或价值进行考核和评价的管理性活动。事业单位进行的绩效考评在目标上与一般性单位组织存在差异，这是由于事业单位本身在性质上具有一定特殊性而产生的影响。一般来说，事业单位绩效考评不仅要对单位内人员进行考评，也需要对各部门运行状况进行考评。事业单位的绩效考评主要包括三个内容，即业绩考评，工作能力考评和适用性考评。伴随着事业单位自身的不断发展，事业单位自身的绩效考评在覆盖范围上呈现出了扩大化趋势，很多事业单位更是增加了绩效考评的内容，从而使得绩效考评相关工作的开展成为内部控制建设的一种有效手段。现代单位管理理论不断发展下，绩效考评的内涵也在不断丰富，事业单位中的绩效考评也应当具备更多的层次与内涵。

（二）事业单位加强绩效考评的意义

从绩效考评本身来看，其不仅是事业单位人力资源管理中的重要部分，实际上也是事业单位综合管理中较为重要的一项管理构成，事业单位不仅要对各部门与人员进行绩效考评，更加要做好绩效考评相关工作。国内正处于深化改革的关键历史拐点，深化改革也从侧面要求事业单位更好进行内部管理的调整与创新。加强绩效考评能够使得事业单位内各项资源，特别是人力资源得到更为优化的配置与更为合理的应用，其对于增强事业单位发展活力也有直接帮助。更为重要的是，事业单位绩效考评相关工作开展中已经暴露出了很多问题，不合理的进行绩效考评更加导致事业单位内部管理环境极为混乱。事业单位加强绩效考评的紧迫感正在不断增加，在管理压力以及发展压力逐渐走高下，借助绩效管理能力的提升对各种内部管理问题以及发展问题进行解决也是较好选择。

二、事业单位绩效考评中存在的问题

（一）绩效考评意识欠缺

当前，事业单位在绩效考评中存在着绩效考评意识欠缺这一具体问题，虽然事业单位不同程度地开展了绩效考评工作，但績效考评意识欠缺这一问题的影响依然存在。事业单位中具有明显的行政化管理体制，且这种浓重的行政化管理色彩并不利于绩效考评工作的开展。部分行政事业单位中开展的绩效考评工作缺乏明确的绩效考评机制指导，这也使得绩效考评工作开展的规范性较低。从绩效考评意识上来看，事业单位内部缺乏内部竞争理念，由于事业单位内人员与单位在劳动关系上的稳定性特征较为明显，事业单位内一般人员对既定工作目标达成的积极性较为低下。不仅事业单位核心领导层缺乏积极进行绩效考评的意识，人力资源主管部门以及一般职员均未对绩效考评工作的常态，高效开展给予应有关注，这也直接导致了绩效考评工作虽然能够正常开展，但整体效率极为低下这一状况的产生。

（二）绩效考评缺乏全面性

很多事业单位绩效考评具有局限性与片面性，绩效考评尚未成为一种全面性的考评。绩效考评指标作为事业单位绩效考评工作开展的重要依据，其本身是否能对绩效考评工作开展提供较好支持也决定了事业单位绩效考评工作的开展状况。某些事业单位绩效考评指标并未较好地对事业单位绩效考评工作开展实际需求进行较好覆盖，这也是绩效考评工作本身在开展上缺乏全面性的影响因素。由于绩效考评的全面性较低，事业单位内绩效考评工作开展相关资源很难得到充分利用，尽管事业单位绩效考评工作开展倾注了很多精力，但并不全面的绩效考评工作在开展上却无法将效用与作用发挥出来。事业单位的绩效考评指标大多存在着不合理的问题，忽视了各项考核内容间的内在联系或对德、能、勤、绩各项考核内容的忽视更加容易导致事业单位绩效考评工作全面性的丧失。

（三）绩效考评周期过长

绩效考评通常是对一定阶段内被考评客体的业绩状况等内容进行的考评，绩效考评周期长短与否实际上也会对绩效考评工作开展以及作用发挥产生影响。事业单位绩效考评工作开展中往往在考评周期设置上较为机械，绩效考评周期过程不仅是事业单位绩效考评工作开展中存在的明显特点，其实际上已经成为了事业单位绩效考评工作开展中存在的具体问题。例如，事业单位习惯性地将一个季度或一年作为绩效考评周期，虽然这一考评周期设置能够较好地从宏观上对事业单位运行状况，各个部门及人员的工作职责履行状况进行反映，但很多具体问题与细节性问题在较长的绩效考评周期下无法被及时发现。绩效考评周期过程更加导致事业的单位绩效考评工作开展中存在着重视考核临近期表现的状况，这也容易影响到最终考评结果的客观公正性。

（四）绩效考评与激励机制联系薄弱

绩效考评与员工激励同属于现代单位管理理论中人力资源管理的范畴之内，但事业单位进行的绩效考评工作与员工激励之间的联系相对薄弱，这也是事业单位内很多部门与人员对绩效考评较为忽视的原因之一。绩效考评与内在激励机制间联系薄弱实际上也是当前事业单位绩效考评工作开展中存在的问题之一，尽管这一问题不会对绩效考评工作的开展带来直接影响或制约，但其对绩效考评工作开展目标的达成具有影响。人力资源管理视角下，事业单位内人员在完成既定工作目标后也需要得到一定激励，且这种激励需要包含物质激励与精神激励。很多事业单位的激励机制与绩效考评并未直接挂钩，普惠性特征十分明显的激励机制自然无法成为员工积极达成工作目标的助推器。也正是由于绩效考评与激励机制之间缺乏联动，事业单位绩效考评工作在开展上的单一性色彩便十分明显。

三、事业单位加强绩效考评的建议

（一）增强绩效考评受重视程度

事业单位加强绩效考评首先要对绩效考评相关工作开展予以充分关注，在事业单位能够较好提升绩效考评工作开展意识下，很多具体的绩效考评工作在开展上也能更为顺利。建议事业单位内人力资源管理部门确立出基本的绩效考评工作开展制度，并对现有绩效考评工作开展机制进行较好优化和完善。除了对绩效考评指标进行一定调整外，事业单位需要借助内部控制建设相关工作的开展，让内部部门与人员可以对绩效考评工作行成更为清晰和完整的认识。事业单位核心管理层也需要定期对绩效考评工作开展状况进行评价与监督，从而使得人力资源管理部门这一绩效考评工作开展主体能够更好对绩效考评工作进行负责。借助常态化评价与监督，事业单位内部整体上对绩效考评工作的重视程度与认识程度也能逐渐提升。

（二）优化绩效考评相关指标

事业单位更好进行绩效考评工作需要不断提升绩效考评工作开展上的全面性，并降低传统理念下绩效考评工作片面开展的负面影响。例如，事业单位可以对绩效考评指标进行优化与调整，从而使得新的绩效考评指标能够对绩效考评工作全面性提升产生积极影响。建议事业单位内人力资源管理部门运用现代单位管理理念和意识，进行绩效考评指标中考评内容的丰富，并根据事业单位自身特点以及运转状况，进行绩效考评指标中内容的调整。在绩效考评指标数量相对较少的事业单位中，其更加要通过增加绩效考评指标的办法，从更多角度与维度进行绩效考评，并注重绩效考评指标之间的内在联系，强调绩效考评本身的体系性。

（三）合理规划绩效考评形式与周期

新时期，事业单位不能简单地将一年或一个季度作为绩效考评周期，很多事业单位绩效考评工作开展状况表明，这种做法对绩效考评工作能力提升的贡献极为低下。事业单位需要在绩效考评上具有一定的创新思维，并进行绩效考评形式不断多元，合理进行绩效考评周期的确定。虽然人力资源管理部门是实际意义上的绩效考评主体，但为了绩效考评工作在开展上的民主性与公平性，人力资源管理部门可以组织部门或职员间的内部考评，通过不记名进行内部考评的绩效考评工作开展，事业单位业绩考评工作的开展形式能够更加多元化。除此之外，事业单位应当适时缩小业绩考评的时间周期，并采取阶段性業绩考评与年度业绩考评相结合的方式灵活化开展业绩考评工作。任何形式的业绩考评结果也需要被事业单位进行较好利用，特别是较短业绩考评周期下的具体考核结果，其应当成为事业单位进行管理决策制定与调整，业绩考评指标优化或内容确立的一种参考。

（四）增强绩效考评同激励机制间的联系

事业单位业绩考评工作的开展需要员工和机制间产生较好联系，业绩考评工作的顺利进行也需要科学的激励机制予以支撑。建议事业单位进行激励机制和奖惩机制的优化，并在具体的奖惩上对业绩考评结果进行参考。业绩考评相关工作开展中，事业单位也要将其业绩指标达成状况同奖惩机制间的联系向各个部门与人员进行告知，从而使得事业单位内部能够对绩效考评共同开展的意义更好了解。很多事业单位内领导干部和一般员工对绩效考评存在着对立情绪，这实际上便是业绩考评工作开展不合理的一种体现。奖惩与激烈机制不仅是一种有效的内部管理策略，其实际上也能成为业绩考评的一种配套机制而存在于事业单位之中。增强业绩考评同激励机制间的联系不能单纯依托业绩考评结果进行奖励和惩罚，更加要将奖惩和激励的具体内容进行细化，帮助事业单位内部人员更好认识和了解这种联系后，激励机制对事业单位业绩考评工作开展的正向影响才能充分发挥出来。

四、结语

事业单位绩效考评工作开展中虽然存在较多问题，但系列问题依然能够被较好解决，这也要求事业单位在重视绩效考评相关工作开展的同时，积极自省而发现绩效考评工作开展中存在的问题，并逐一对其进行解决。尽管事业单位内绩效考评工作开展的内外部环境与一般性单位组织存在差异，但优秀的绩效考评理论和相关工作开展方法可以被较好利用，事业单位领导层以及人力资源管理部门更加要积极进行绩效考评工作开展思路的调整，从而为事业单位绩效考评工作的高效开展提供对应支撑和保障。

参考文献：

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[3]曹湘.浅谈事业单位如何有效实施绩效考核[J].企业改革与管理，2016（12）：42-43.

（作者单位：山东省青岛市城阳区人力资源和社会保障局）