建构“五同一 两辐射”的教育集团治理模式

梁建华

【摘要】为提升集团化办学治理水平，南宁市民主路小学建构了“五同一 两辐射”的集团化办学治理模式。“五同一”是指同一办学理念、同一课程体系、同一工作安排、同一资源配置、同一评价要求，“两辐射”是指迁移辐射集团化办学治理模式下的优质人力资源，传承辐射集团化办学治理模式下的先进理念和丰富的经验。“五同一 两辐射”治理模式优化了集团内部治理结构，发挥着创新引领的作用。

【关键词】小学教育 集团化办学 五同一 两辐射

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）04A-0007-03

实施集团化办学是深化教育领域综合改革，扩大优质教育资源总量与辐射范围，促进基础教育优势均衡发展的重要举措。小学教育集团作为教育领域出现的新生事物，它的发展还不够完善，存在着一些治理结构方面的问题，比如：校长具有绝对的权威，各校区领导与教师没有话语权，民主管理难以实现；集团领导体制中存在职责不清、权责不一的现象，教职工代表大会的权利得不到保障，造成集团内部主体监督渠道不通畅；集团化办学形成的“一校多址”的规模，也使得集团管理层级增加、部门出现叠合，造成管理成本加剧，信息流通不畅。因此，提升集团化办学治理水平成为教育集团发展的核心议题。在笔者的领导下，我校进行针对此议题的课题研究，经过一年多的探索和实践，初步建构了“五同一 两辐射”的集团化办学治理模式。

一、“五同一 两辐射”集团化办学治理模式的内涵

（一）建构集团化办学治理模式下同一的办学理念

“恒本教育”是民主路小学教育集团的教育主张、教育理想和办学思想，“恒”乃恒久不变之意，“本”是教育的本质，是教师的本色，是人本、德本的思想理念。“恒本教育”表达了在所有校区的一切工作中一定要坚守教育本质恒久不变的态度和信念。“恒本教育”需要做到“四个永远坚守”和“四个坚持”：永远坚守教育的规律，永远坚守育人的本质，永远坚守办学的宗旨，永远坚守教师的本色；坚持走科研兴校、文化立校的道路，坚持多彩的、充满生命灵动的课堂，坚持学生在学业上的拓宽发展，坚持举办具有幸福感的集团和教育。我们所追求的“恒本教育”，就是在所有校区的教育教学过程中，都必须坚持做到“四个永远坚守”和“四个坚持”，努力造就一代又一代有幸福感、能够创造幸福生活的人的教育。恒本教育的核心价值体系包括价值观、办学目标、培养目标、校训、校徽等。

（二）建构集团化办学治理模式下同一的课程体系

民主路小学教育集团在课程设置上实行统一的课程体系。由集团教导处做出精细、科学的“顶层设计”：同一校历、同一作息时间、同一教材、同一课时安排。按课程计划开齐课程，开足课时，认真上好每一门课。集团切实按照课程计划安排各学科的课程教学，课程开设做到三落实（课时落实、任课教师落实、教材落实），确保每个校区每门课程任课教师的选用能充分发挥其特长，人尽其才，教材按照上级教育行政部门的要求进行统一征订和使用，课时按照同一课程计划的要求安排。并在各校区同时推行地方课程和校本特色课程，使得各校区各个学科共建共享优质教育教学资源，实现均衡发展。

举措一：设置语文、数学、英语的特色校本课程，如口语交际、经典诵读、数学思维等，培养学生在不同年龄段的口头表达能力、阅读能力和敏捷的思维。

举措二：设置艺体类特色校本课程，如口琴、沙锤、摄影、花样跳绳等，从多方面培养学生综合素质和审美能力。

举措三：开展“5-0.5”校外综合实践活动，整合集团与社会的综合资源，让学生走向社会，了解社会，开拓视野，强化学习动机，培养创新精神与实践操作能力。

（三）建构集团化办学治理模式下同一的工作安排

民主路小学教育集团创新集团管理体制，建立条块结合、立体化的集团管理网络，扩大“块”的管理幅度，按照“布置—跟进—落实—反馈”的步骤开展工作，横向到边，纵向到底。整合现有的行政资源，做到同一价值体系引领、工作布置落实步调一致。

举措一：集团每周四上午召集各校区干部开行政会，共同研究集团面临的主要问题和对策，具体安排日常的工作，制定一周工作安排表并下发至各个校区，传达到每一位教师，保证集团已经制度化的教育教学活动得到高质量的实施。

舉措二：集团在每周三下午定期组织教师进行政治、业务学习。学习内容统中有分，有时五校区统一主题，聘请校外专家来校做讲座或由校内骨干教师主讲，五校区教师集中学习或通过同步会议系统进行网络学习；有时根据各校区实际需要，自主进行有针对性的学习。

（四）建构集团化办学治理模式下同一的资源配置

民主路小学教育集团的教育资源主要包括教育经费、人力资源和物力资源。在资源配备上，集团统筹内部教育资源，优化资源配备，促进五校区教育均衡发展。

举措一：经费实行法人制管理，在总校长的领导下，根据上级及集团相关财务制度，由集团财务部门统一管理。

举措二：集团均衡配置各校区干部和教职工。

举措三：规范物资采购，健全财物登记制度，加强设施设备管理，提高各校区各类设施的使用效率和效益，更好地为教学服务，为师生员工服务。

（五）建构集团化办学治理模式下同一的评价要求

为促进民主路小学集团化办学的健康发展，充分调动集团教师教书育人的积极性、主动性和创造性，激励学生学习的主动性、提升学生的综合素养，缩小集团内各校区师生的差距，我们结合集团内的实际情况，分别从教师、学生两个方面制定同一评价标准。其一，五校区在管理教师教学常规、绩效考核上实施同一套评价方案，执行同一标准。其二，在对学生评价上，集团对五校区学生在一日常规、班级评优、考试制度等方面统一要求，实施同一评价标准。

（六）迁移辐射集团化办学治理模式下的优质人力资源

集团实行领导班子、学科教师五校区轮岗工作，确保优质教育教学资源的迁移辐射。集团领导轮岗，将集团的办学理念、管理模式更快更精准地辐射到各新校区；集团教师跨校区交流，骨干教师把优秀的教育教学经验、做法带到新校区，以点带面，保证各校区优质师资不稀释、优质教育不打折；一般教师轮岗，解决校区相关学科教师配备不足的问题，保证教师在不同校区得到成长。

（七）传承辐射集团化办学治理模式下的先进理念和丰富的经验

集团强化“师带徒”活动，让民主路校区“师傅”先进的理念、丰富的经验更快、更扎实地辐射给新校区“徒弟”。具体做法如下：集团民主路校区推选出师风师德好、教育教学水平高、教学能力强的教师作为“师傅”人选。所有新进校的教师（含在编与不在编的教师）作为“徒弟”人选。根据教师思想业务水平及任教年级学科特点，经师徒教师双方自愿，集团办公会研究确定教师的师徒关系，师徒共同积极主动完成各校区工作。

二、“五同一 两辐射”治理模式的实施成效

民主路小学教育集团提炼出的“五同一 两辐射”治理模式优化了集团内部治理结构，在推进青秀区乃至南宁市集团化办学发展方面发挥着创新引领的作用，促进了基础教育优质均衡发展。

（一）“五同一 两辐射”治理模式推动了集团内优势资源均衡化

首先，推动了集团内优势人力资源均衡化。集团组建后，打通了人力资源交流共享的“任督二脉”，教育集团各校区之间实现深层次合作，核心校区（即民主路校区）发挥优势，对新建成的校区进行帮扶和带动，师资力量得到整体发展，让基础教育回归本真。其次，推动了集团内优势硬件资源均衡化。集团统一硬件资源配置，陆续投入相应资金维修校舍、装备功能室等，均衡配置教学硬件；建成五校区视频会议系统，提高管理效率；可移动设施设备在校区间流动使用，提高了使用率，也节约了资金。第三，推动了集团内优势教学资源均衡化。集团内各校区之间实行统一教案、统一教研、统一检测等，理念、经验和资源上实现共建共享。教育集团4年来共调整任命了各校区领导和中层以上干部10余人，集团内共交流教师40余人，逐步实现各校区师资力量相对均衡和优势互补。最后，推动了集团内优势特色资源均衡化。集团各校区都坚持推进“心理活动周”“心心小屋”等“民主特色品牌”建设，这些品牌的推广丰富了校园文化，让学生施展了才华、张扬了个性、体验了成功。

（二）“五同一 两辐射”治理模式缩短了学校和教师成长成熟周期

首先，缩短了新校区成熟周期。集团的几个新校区地处仙葫经济开发区、凤岭北片区、五象新区，均属于新开发的区域，周边的优秀教育资源匮乏。新建学校成长周期长，让一所新建学校成为当地一所高起点、高速度、高质量的名校，通常需要十年甚至数十年的努力。而今新校区在集团治理模式的管理下，整合和优化了集团的教育资源，实现了优势互补，在短短的几年里迅速发展成为仙葫、凤岭、五象片区的新兴优秀学校。其次，缩短了新教师成长成熟周期。集团的发展，教师是根本，集团教育成败的关键亦在教师。集团倡导教师“研修精进”，使每一位教师自觉融入集团研修型教学组织。目前集团建有广西特级教师工作坊及南宁市特级教师工作室各1个，拥有1位市级教坛明星、14位市级学科带头人和37位骨干教师，通过名师的示范引领与“师带徒”活动，各校区青年教师快速成长，频频获奖。例如，观澜溪谷校区韦举强老师在2017年广西小学习作教学现场观摩活动中荣获一等奖，佛子嶺校区李文钊老师指导莫小芳老师执教《圆柱与圆锥的整理和复习》荣获第三届全国小学数学（人教版）课堂教学录像课评比一等奖，五象校区钟妍老师获“一师一优课、一课一名师”活动部级“优课”，等等。

（三）“五同一 两辐射”治理模式让学生共享优质教育

为激励学生学习的主动性，提升学生的综合素养，缩小集团内各校区学生的差距，集团制定了同一的学生评价标准，既能保障核心校区学生能力的发展，也辐射到了集团内各校区。首先，培养学生多种学习能力，提高小学生综合素质。集团各校区在“恒守本质，至于幸福”同一办学理念的指引下，一致强调“坚持多彩的、充满生命灵动的课堂，坚持学生在学业上的拓宽发展”。例如，集团十分注重学生口语潜能的开发和训练，“课前五分钟口语训练”这一课堂教学常规在各校区都得到充分落实，形成口语特色教学。其次，在提高学业成绩和推进素质教育之间找到了平衡点。集团既对学生进行考试能力的培养，又重视学生的全面发展，组建各类文艺、体育、科技社团，定时定期地举行月运会、文艺汇演、诗文诵读比赛、科技作品展示会、机器人操控比赛和毕业班晚会……在学习考试之余，保证学生每天锻炼一小时。最后，在“5-0.5”社会实践活动中拓宽视野。民主路小学从2010年开始，在课程设置上将综合实践活动课程纳入整体课程体系，逐步构建了“5-0.5”校外综合实践活动模式。集团化办学以后，“5-0.5”校外综合实践活动在各个校区同样生根发芽，每个月各分校学生都会到公园、科技馆、博物馆等处进行校外课程学习，通过完成实践任务单有效地补充课内的不足。

（四）“五同一 两辐射”治理模式立足本土，为区域集团化办学提供了经验和蓝本

在集团治理模式下，民主路小学的集团化办学扩大了优质教育资源覆盖面，促进了基础教育优质均衡发展，创新集团化办学模式。集团常受邀进行集团化办学的经验介绍，为正在或即将实行集团化办学的学校提供了宝贵的经验和策略。例如，2017年3月16日，笔者在市中小学教育科学“十二五”规划课题优秀成果评比表彰会上分享了民主路小学教育集团课题研究成果及集团联合开展科研的做法；2017年10月13日，佛子岭路校区常务副校长吴佳莲在南宁市“《道德与法治》《品德与社会》‘赛研训一体化”培训会上，做了《南宁市民主路小学教育集团化办学》的讲座；民主路校区教学副校长谭影华在接待“国培班”时做了《资源共享 协同发展 优质均衡》的讲座。由于集团治理成效显著，《南国早报》《南宁日报》、广西新闻网等多家媒体分别对民主路小学集团化办学进行了相关的报道，大力宣传集团治理模式。

（责编 秦越霞）