新型农业经营主体农业科技推广供需匹配分析

苗红萍，丁建国

(新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091)

0 引 言

【研究意义】目前新疆正处于传统农业向现代农业转型升级的关键阶段，各类新型农业经营主体蓬勃发展，但农业科技推广体系依然以区、地、县、乡四级推广服务模式为主，远不能满足新型经营主体对现代农业科技的多样性需求。同时，新型农业经营主体作为先进生产力的代表，自身也是现代农业科技成果的推广应用主体。因此，研究新疆不同新型农业经营主体技术需求与供给之间的匹配情况，建立与新型农业经营主体发展相适应的多元化农业技术推广体制，对于促进新疆乡村振兴和现代农业发展具有十分重要的现实意义。【前人研究进展】国内外众多学者就新型农业经营主体的农业技术需求及需求影响因素、技术供需等方面开展了多项研究，徐世艳等通过研究发现，影响经营主体农业技术需求的影响因素包括农业技术信息来源、农户耕地规模、农户家庭收入构成以及户主年龄、受教育程度、交易成本、风险偏好等[1-5]；部分学者从全国、省市不同层面对新型经营主体的农业科技需求现状、供给途径开展研究[6-11]，赵玉姝等对新型农业经营主体农技供需平衡进行研究，均发现农技推广机制运行过程中的供需矛盾十分尖锐[12-13]。【本研究切入点】对新疆各类型新型农业经营主体农业科技推广供需问题综合研究较少。由于不同类型的经营主体在生产目标、经营规模、知识结构、经营理念等方面存在差别，使得这些新型经营主体对农业科技成果的需求层次和数量同样表现出一定的差异。研究技术供需匹配的角度，探究农业经营主体多元化趋势中农业技术推广机制的创新问题。【拟解决的关键问题】基于对普通农户、专业大户、家庭农场和农民专业合作组织的调研，比对分析各类主体的农业技术供需主体、技术供需类型、供需认知，为加强新疆农业科技推广应用水平提供参考。

1 材料与方法

1.1 材 料

收集新型农业经营主体相关数据资料；通过阿克苏地区、塔城地区、昌吉州、巴州实地调研，收集新型经营主体参与农业科技推广应用典型案例；借助微信网络平台，开展问卷调查，共获得农民专业合作组织样本121个，普通农户/专业大户/家庭农场样本268个。

1.2 方 法

1.2.1 对比分析法

运用对比分析法，分析新疆不同农业经营主体与农技推广主体间在技术和技术供给主体方面的供需匹配情况。从农户和农民专业合作社的角度，将各类农业经营主体对不同推广应用主体及农技服务的需求、供给情况的选择值转化为百分比，百分比数值越大，对该类农技服务、推广主体的需求程度越高(供给程度越高)；反之亦然。

1.2.2 绘制供需匹配坐标图

分别绘制农技服务和推广主体的供需匹配坐标图，分析各类农技服务和科技推广主体供需特征：

(1)坐标图的x轴(横轴)代表供给，y轴(纵轴)代表需求，坐标点的x轴坐标值越大，表示供给程度越高，y轴坐标值越大，表示需求程度越高。

(2)坐标点位于坐标图的右上方，表示该点的需求程度和供给程度均较高；反之说明该点的需求程度和供给程度均较低。

(3)y=x函数线(45度斜线，下同)上的点表示供需是均衡的。

(4)位于y=x函数线上方的坐标点表示供小于需；反之，表示供大于需。

(5)坐标点越靠近y=x函数线，表示该点供需越趋于均衡。

2 结果与分析

2.1 调查样本基本情况

研究将调查对象分为农民专业合作社和农户两类主体，从事行业为种植业及相关服务业。研究表明，调查对象年龄主要集中在40～50岁(56.45%)，文化程度以初高中为主(71%)，且以产销大户为主(50.38%)。合作社经营耕地面积以133.33 hm2(2 000亩)以上为主(61.9%)；带动农户数量集中在50户以下(57.10%)。表1

表1 农民专业合作社样本基本信息
Table 1 Basic information of farmers' professional cooperatives sample

指标Index分项指标Piecewise比重(%)Proportion年龄结构Age structure40岁以下31.4640～50岁56.4550～60岁9.6860岁以上2.42文化程度Level of education小学及以下6.45初中25高中(含中专)45.97大专及以上22.58身份identity产销大户办过企业科技示范户技术能手村干部其他50.3814.0513.748.413.43经营耕地规模Scale of land operation33.33 hm2(500亩)及以下14.333.33～66.67 hm2(500～1 000亩)1966.67～133.33 hm2(1 000～2 000亩)4.8133.33 hm2(2 000亩)以上61.9带动农户Drive the farmers50户以内57.150～100户19100～200户9.5200户以上14.3

调查农户样本中，普通农户占27.2%、专业大户占57.1%、家庭农场占15.9%。根据调查结果，样本农户耕地规模以6.66 hm2(100亩)以上为主(72.70%)，年龄集中在40～55岁及以上(66.10%)；教育水平以初高中为主(76.9%)。表2

表2 农户样本基本信息
Table 2 Basic information of farmers' sample

年龄结构Age structure占比(%)Proportion文化程度Level of education占比(%)Proportion耕地面积Arable land占比(%)Proportion25岁及以下Under the age of 251.5小学及以下5.63.33 hm2(50亩)及以下2.225～40岁The age from 25 to 4032.5初中47.43.33～6.67 hm2(50～100亩)2540～55岁The age from 40 to 5564.2高中(中专)29.56.67～13.33 hm2(100～200亩)26.155岁以上Above the age of 551.9高中以上17.513.33 hm2(200亩)以上46.6

2.2 推广技术供需匹配

2.2.1 合作社技术供需匹配

从合作社技术供需总体情况来看，位于y=x供需均衡线上或附近的点较少，表明合作社对各类农业推广技术供需矛盾较为突出。各类农业技术供需水平可划分为三个等级，其中种植新技术属于第一层级，需求比较旺盛，供给也比较充足；农机服务、灌溉技术、土肥技术和病虫害防治技术属于第二层级，供需水平均居中；农产品加工/贮藏技术、经营管理、品牌及市场营销、作物良种、信息化技术、融资知识属于第三层级，供需水平都较低。图1

图1 合作社各类技术供需匹配
Fig.1 Various types of technical supply and demand matching in cooperatives

病虫害防治技术、土肥技术、经营管理、品牌及市场营销、作物良种化、信息化六类技术位于y=x供需均衡线下方，属于供过于求。近年来，精量播种、测土平衡施肥、病虫害专业化统防统治等技术广泛推广应用，农作物良种推广率98%，蔬菜良种覆盖率90%以上；测土配方施肥实现全覆盖，农作物主要病虫草害统防统治覆盖面平均为30%，在一定程度上满足了合作社的科技需求。

种植新技术、灌溉技术、农机服务、融资服务、农产品初深加工/贮藏技术五类技术位于y=x线上方，说明这五类技术供小于求。因此，合作社对灌溉技术的需求很大。合作社是开展农业专业化、标准化、规模化生产的有效载体，样本合作社经营规模较大，耕地面积超过133.33 hm2(1 000亩)的合作社占65%以上，需要机械化生产以保障规模化经营，因此，对农机服务需求较大。目前，全疆50%左右的合作社以从事产加销一体化服务、仓储服务和加工服务为主，因此，对农产品初深加工、贮藏技术的需求较大，但新疆农业产业化水平整体较低，农产品初深加工、贮藏技术供给不足。合作社对融资需求较大。

2.2.2 农户技术供需匹配

从农户技术供需匹配情况来看，位于y=x均衡线上或附近的点不多，表明农户生产经营中涉及的农业技术存在一定供需矛盾。病虫害防治技术、灌溉技术、土肥技术、种植新技术、农机服务的供需水平均较高，而信息化技术、融资服务、经营管理、作物良种化、农产品加工/贮藏技术、品牌及市场营销、运输物流的供给和需求水平均较低。可见，当前针对农户推广的农业技术主要集中在生产环节，而对后续的加工、流通等环节涉及较少。这主要是由于新疆农业产业化水平低，农民生产经营定位主要是从事第一产业生产活动。图2

图2 农户各类技术供需匹配
Fig.2 Various types of technical supply and demand matching in farmers

农机服务、灌溉技术、病虫害防治技术、运输物流位于y=x均衡线下方，表明技术供给较为充分，土肥技术、种植新技术、信息化技术、经营管理、作物良种化、农产品加工/贮藏技术、品牌及市场营销技术位于y=x线上方，属于供给不足。专业大户和家庭农场经营规模较大，以利润最大化为经营目标，依赖于市场而存在，具有进入市场的强烈动机。因此，一方面对农产品初深加工/贮藏技术、品牌及市场营销等产后环节技术需求较大，另一方面对信息化技术、经营管理、融资等市场化技术需求相对较大。

2.3 科技推广主体供需

2.3.1 合作社科技推广主体供需对接

研究表明，合作社的各类科技推广主体供需矛盾较为突出。其中，农机合作组织/大户位于y=x供需均衡线上，这类服务主体供需基本平衡；涉农企业、农民技术员示范户和专业大户等“土专家”位于y=x线下方，这两类主体供大于求；县乡农技推广站、农业院校和科研院所、农民专业技术协会/合作社位于y=x线上方，表明这三类主体供小于求。

从供给角度来看，目前为合作社提供科技服务最多的依次是涉农企业、农民专业技术协会/合作社、县乡农技推广站，而农民技术员示范户和专业大户等“土专家”、农业院校和科研院所、农机合作组织/大户供给水平较低。从需求角度来看，合作社最希望由县乡农技推广站和农民专业技术协会/合作社提供科技服务，其次是农业院校和科研院所，而科技服务供给较大的涉农企业的被需求水平却很低。这表明，当前县乡农技推广站在农业科技推广中未能发挥应有的作用，未来其作为政府主导的农技推广主体的作用有待大力巩固。农民专业合作社倾向于选择农民专业技术协会/合作社和县乡农技推广站，主要是由于其提供的技术简单实用，可操作性强(32.5%)、技术指导周到、及时(27.5%)、提供技术增产效果好(27.5%)。涉农企业主要是农资企业，是合作社目前最主要的科技供给主体，其在基层拥有的网店密度大、覆盖广度广，随着农化讲座数量的增加，农化服务已经成为经销商的标准配置。据调研，合作社对涉农企业的科技推广服务不满意主要集中在两方面：一是企业经营人员一般都是围绕自己的产品进行农化服务，对合作社来说，这些技术比较分散、多而杂，缺少集成，容易造成选择困难；二是，涉农企业作为社会化服务组织，针对合作社的农技服务并不是全部免费的，在一定程度上增加了合作社的成本。图3

图3 合作社技术推广主体供需匹配
Fig.3 Technology extension subjects' supply and demand matching in cooperatives

2.3.2 农户科技推广主体供需对接

从农户对各类科技推广主体需求程度来看，当前农户最希望由农民专业技术协会/合作社、县乡农技推广站、农民技术员示范户和专业大户等“土专家”、涉农企业四类主体为其提供农技服务；农业院校和科研院所、农机合作组织/大户、亲朋好友和其他农户是农户第二层级需求的农技推广主体；村干部是农户需求最低的科技供给主体。农户倾向于选择农民专业技术协会/合作社，主要是由于其提供技术简单实用，可操作性强(27.3%)、提供技术增产效果好(22.2%)、技术指导周到、及时(20.1%)。

从农户的科技推广主体供给水平来看，当前涉农企业、亲朋好友、其他农户、农民技术员示范户和专业大户等“土专家”四类主体对农户的科技供给最多；农民专业技术协会/合作社、县乡农技推广站和村干部三类主体对农户的科技供给属于第二层级；农机合作组织/大户、农业院校和科研院所二类主体对农户的科技供给最少。这表明，当前农户对农技推广主体的需求与各类农技推广主体发挥的作用并不完全匹配。农民专业技术协会/合作社和县乡农技推广站是农户需求最大的两类科技推广主体，但提供的科技服务水平却较低，其供给主体地位必须大力提升。涉农企业、亲朋好友和其他农户在农技供给中发挥的作用较大，但是农户对其需求水平却较低，这反应出农户对这三类主体的技术服务不满意，三类主体在农技推广中服务能力还需进一步提升。

从科技推广主体整体供需来看，现有的各类农技推广主体分布较为分散，且距离y=x线较远，这也表明当前各类科技推广主体供需矛盾较为突出。其中，涉农企业、亲朋好友、其他农户、村干部位于y=x线下方，表明这四类主体供大于求；农民技术员示范户和专业大户等“土专家”、县乡农技推广站、农民专业技术协会/合作社、农机合作组织/大户、农业院校和科研院所位于y=x线上方，表明这五类主体供小于求。长期以来，新疆农户之间在生产中交往以互惠、人情、换工方式为主[14]。图4

2.4 农业科技推广渠道及认知

2.4.1 不同经营主体农业科技推广渠道

研究表明，当前互联网、技术示范/观摩、讲座培训是各类主体较为欢迎的三大主要农业科技推广渠道。但由于专业大户/家庭农场和合作社的社会分工不同，所拥有的资源、技术水平也不同，这使得两类主体的农技推广的渠道也存在一定的差异。

除三大主要渠道外，书刊、科技小报也是合作社较受欢迎的主要农业科技推广渠道，而专业大户/家庭农场更多的却是通过邻居亲戚朋友、电话或是手机短信两种渠道。广播、电视、报刊等大众传媒，具有覆盖面大、传播速度快、成本低等优点，作为推广普及农业科技知识和新品种、新技术的重要途径。图5

图4 农户技术推广主体供需匹配
Fig.4 Technology extension subjects' supply and demand matching in farmers

图5 不同经营主体农技推广渠道
Fig.5 Survey results of agricultural technology extension channels

2.4.2 不同经营主体农业科技推广认知

各类经营主体对各类推广主体的整体满意度不高，仅为25.95%，对其在农业生产发挥作用的认知度也不高，仅为48.44%。其中，合作社对农技推广主体的满意度较高，为52.38%，认为其推广的技术有作用的合作社占比为71.43%。但农户对农技推广主体的满意度较低，仅为23.88%，认为其推广的技术有作用的仅占46.64%。由此可见，针对小农户的农技推广还需要进一步加强。表3

表3 不同经营主体对推广主体满意度和技术认知作用程度调查
Table 3 Survey results of satisfaction on extension subjects and technical cognitive effect from farmers and cooperatives

类型Tpye满意度认知 Satisfaction of cognitive (%)作用程度认知 The effect degree of cognitive (%)不满意Not satisfied一般General满意Satisfied有作用Play a role一般General无作用No effect合作社Farmers cooperative4.7642.8652.3871.4323.814.76农户Farmers7.8468.2823.8846.6444.788.58综合All7.6166.4425.9548.4443.258.30

2.4.3 合作社技术扩散

合作社在经营过程中同时肩负着农技推广转化的中介、延伸和示范作用，能够搭建起农业科研推广机构与普通农户农业科技信息交流的中介和通道，进一步延伸和扩大农技推广的范围和效率，提高普通农户的领悟能力和决策能力。据调查，81%的样本合作社为社员提供免费的科技服务，此外，有71.4%的合作社为外部人员提供免费的科技服务。样本合作社向成员推广农业科技的方式主要包括讲座培训和技术示范、观摩，两种方式的占比分别是28.6%和71.4%。当前样本合作社向农民推广新技术的前三大障碍因素是缺乏推广应用新技术所需资金(24.1%)，缺乏适用、高效、可操作性强的技术(19%)、认为新技术推广应用存在风险(15.5%)。样本合作社认为采取以下措施将会有利于向农民推广科技，首先是公益性推广机构试验、示范、推广新品种、新技术，其次是合作组织、农业企业“订单式”科技服务，再次是对农民进行技术培训、指导。表4

表4 农民专业合作社技术推广认知
Table 4 Cognitive of technology extension from farmers' professional cooperatives

序号No.障碍因素Obstacles占比(%)Proportion 有利措施Favorable measures占比(%)Proportion1缺乏适用、高效、可操作性强的技术19.0推广机构试验、示范、推广新品种、新技术21.92缺乏推广应用新技术所需资金24.1对农民进行技术培训、指导20.33认为新技术推广应用存在风险15.5科研院所在农村建立试验、示范基地17.24农民素质低、观念陈旧,接受性差13.8合作组织、农业企业“订单式”技术服务21.95缺乏农业技术专业人才13.8政府设立新技术风险补偿资金18.86政府扶持力度小13.8其他0.0

2.5 新疆农技推广调查

研究表明，30%的农户和农民专业合作社均认为农技推广工作存在的首要问题是缺乏及时有效的技术培训和咨询服务。当前，技术培训虽然是农技推广的主要渠道，但是针对农户的技术培训一般都是在农闲时，培训的时效性、针对性较差。表5

21%的农户和22.5%的农民专业合作社认为“不重视农户的技术需求意愿”居第二位。长期以来，由于农技推广体系过度依赖政府行政管理、游离于市场化的体制外，导致农业科研成果难以适应现代化的市场需求，进而也使得农业技术转化为现实生产力的水平不高。2016年新疆全面启动乡镇站所管理体制改革，明确规定：乡镇农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原等18个站所全部下放乡镇管理。专业技术人员归乡镇管理后，主要从事社会稳定、包村扶贫等行政工作，导致乡镇科技人员链中断。此外，当前的技术成果多、杂、乱，缺少关键组合环节，不能为农户提供一整套的技术方案。

18.3%的农户和15%的农民专业合作社认为“技术成本高、风险大、保障低”居第三位。目前，科研机构成果多，但是应用少，主要是经费紧张，多数项目经费仅能勉强保障完成科研，根本无力进一步推广科研成果。从科研成果到投入生产，还需要孵化、中试环节，二次开发，三次开发等，其间不确定性很多，但当前不具备成果转化的产业链，风险控制也不健全。

12.6%的农户和15%的农民专业合作社认为“推广人员专业素质和职业素质低”居第四位。农技推广人员既需要有专业的农业科技素质，还需要掌握与农民沟通的技巧和方式。

表5 农业技术推广存在问题调查统计
Table 5 Survey statistics of agricultural technology extension problems in sample

选项Selected items农户Farmers (%)农民专业合作社Farmers' professional co-operative (%)推广的技术不适用Promotion of technology is not appropriate9.37.5推广人员专业素质和职业素质低Extension workers professional quality and professional quality is low12.615缺乏及时有效的技术培训和咨询服务Lack of timely and effective technical training and consulting services3030不重视农户的技术需求意愿Do not take the farmers' willingness to technical requirements2122.5技术成本高、风险大、保障低Technical high cost and risk, low safeguard18.315其它Other8.810

3 讨 论

3.1 以新疆农民、专业大户、家庭农场和农民专业合作社的问卷调查数据为基础，分别从农业技术供需、技术推广主体供需两方面比对分析了新疆新型农业经营主体农技推广应用供需现状及特征，为培育新型农业经营主体、推动农业科技推广提供一定的理论借鉴。

3.2 研究认为，新疆农业科技推广应用体系中技术供需主体之间存在较为明显的不匹配性。

(1)各类农业推广技术供需重点基本一致。对种植新技术、病虫害防治技术、土肥技术、灌溉技术供需水平较高，而作物良种、农产品加工、贮藏、品牌及市场营销、经营管理等技术供需水平相对较低。

(2)推广技术供需不匹配的矛盾较为突出。在调查的12类推广技术中，合作社在种植新技术、灌溉技术、农机服务、融资、农产品加工/贮藏等5类技术存在供不足需，而农户在土肥技术、种植新技术、信息化技术、经营管理、作物良种、农产品加工/贮藏技术、品牌及市场营销等7类技术存在供不足需的矛盾。

(3)新型经营主体作为科技推广主体在供需匹配方面矛盾较为突出。根据调查结果，涉农企业是合作社第一大农技供给主体(28.6%)，农户第二大农技供给主体(16.8%)，但仅有4.8%的合作社和13.1%的农户希望涉农企业作为其理想的技术供给主体。农民专业技术协会/合作社与涉农企业恰好相反，28.6%的合作社和17.5%的农户认为农民专业技术协会/合作社是其最理想的推广主体，但农业技术协会/合作社目前仅为19%的合作社和9.7%的农户提供科技推广服务。

(4)根据调查结果显示，公益性推广机构和科研院校二类主体合计为28.5%的合作社和12.3%的农户提供了科技服务。因此，47.6%的合作社和39.2%的农户选择政府扶持的农技推广机构作为其理想的科技推广主体。

(5)当前农业科技推广渠道主要集中在互联网、技术示范/观摩、讲座培训三大渠道。推广缺乏及时有效的技术培训和咨询服务。

4 结 论

4.1 建立以农户需求为导向的自下而上农业科技推广反馈机制。一是建立畅通有效的信息传递渠道，注重推广前期对农户需求市场的调查分析；二是增强农技推广的灵活性，根据农户的需求为其提供先进适用的农业技术。

4.2 建立技术供给主体之间合理分工与协作机制。加强顶层设计，根据农业科技的商品属性特点，进行不同农技推广主体的任务分工。对于营利性技术，应由涉农企业和农民合作组承担；对于非盈利性技术，应由公益性基层推广组织负责；农业科研院校应充分发挥自身人才、技术优势，加强与其它不同农技推广主体合作，重点推动各种先进适用农业新技术的创新研发和集成应用。

4.3 完善科技推广体系建设。一是通过理顺管理体制、建立激励机制和强化专业继续教育工作，建立管理规范、职责明确、服务专业、工作积极的推广服务队伍。二是加快科研院校科教体制改革，继续大力推进院地技术合作共建，强化农业科研、教育和服务三者有机结合，促进农科教、产学研一体化发展。三是加强大型龙头企业科技创新与推广能力培育，完善利益联结机制，并鼓励和支持其开展社会化服务。四是优化合作社成长发展外部环境，加大合作社在财政、信息服务、土地流转、人才培养引进、科技合作等方面的政策支持，促进合作社全面发展。

4.4 增加农业科技推广资金投入力度。一是提高财政支农资金规模并建立专项基金，增加对农技推广的投资力度和对农户技术投资的扶持力度；二是鼓励和引导各类融资机构为新型农业经营主体提供优质高效的金融信贷服务，助推农技推广主体能够研发和推广更多、更先进的生产技术，也使农户有能力投资符合自身实际的农业技术。

4.5 加快农技推广公共服务平台建设。一是加快信息基础工程建设，大力实施网络进村入户工程，逐步实现电信网、广电网、互联网三位一体，建立完善乡村网络信息平台；二是建立集农业生产、农资供应、农产品加工业、科技信息服务等相关产业于一体的农业大数据应用云平台，整合宏观背景数据，实现资源互联互通；三是创新服务方式，充分利用互联网、4G等现代信息技术，深挖广播、电视、报刊等大众传媒潜力，实现农业经营主体、农技员和专家之间的实时、多渠道、高效互动。

4.6 大力提升广大农民科技文化素质。通过培训班、讲座、三下乡等活动开展针对农户的生产技术培训，将先进的、实用性强的农业科技带到农村。

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