农村“三资”管理的分析

王海燕

农村集体“三资”即资金、资产、资源，是发展农村经济、促进农村社会和谐稳定的重要物质基础，是广大农民群众关心关注的热点和焦点。近年来，临洮县围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，进一步通过有效的网络化监管平台构建，以加快农村集体“三资”管理步伐，通过积极创新农村集体“三资”监管手段，以现代网络信息技术为支撑，规范管理，更好地促进了农村基层党风廉政建设，保障了农民合法权益，维护了农村和谐稳定。

1 农村“三资”管理取得的成效

1.1 农村集体“三资”现状

通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，2017年共清理农村集体资金133.12万元。资产16410.99万元，其中固定资产14784.06万元，林木资产1626.93万元。进一步理顺了村级财务关系，根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，实现了农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行。

1.2 推行“委托代管”形成了农村财务管理的制度化、规范化

农村财务服务中心制定了各项职责和制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循。一是制定明确了会计、报账员、审核员以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。通过制度约束，避免了许多不合理开支，规范了农村集体财务管理。

1.3 审计规范了财务管理，有效堵塞了管理漏洞

2017年各乡镇农经、财政、纪委等多方配合，共审计了155个村的村级财务，审计金额1888.32万元，其中审计出某村违规资金1笔，金额1.3994万元。经纪委、农经、财政积极协调后已将占用的村集体资金于4月份全部收缴到乡财务服务中心。通过村级财务审计，加强了村级集体资金监管力度，促进了村级财务规范化管理，防止了集体资产的流失。

1.4 促进了农村基层党风廉政建设

通过开展清产核资工作，健全制度，构筑监管体系，强化权力监督，增强财务、村务管理的透明度，进一步推行村务公开，增强了群众的知情权，也要积极引导群众广泛参与其中，要行驶自身的监督权，这样才能实现党风建设的有效性。还可以通过财务公开栏的设置，政府部门公众账号的设置，积极向群众宣传，提供维权借口，实现工作的有效开展。

2 存在的问题

2.1 管理人员少业务知识欠缺

县经管站有编制7人，农村集体“三资”管理、精准扶贫集体经济发展、农村土地承包管理、一事一议筹资筹劳农民负担监督管理、农民专业合作社、家庭农场指导、信访矛盾纠纷调处、农村“三变”改革工作均由1人负责，其中1人去辛店镇驻村帮扶，工作量大、人员编制少。乡镇农经站有101人，借调其他单位14人，驻村帮扶队10人，但在编不在岗的现象十分突出。

2.2 网络平台建设慢

临洮县从2008年开始村级经费由乡镇财税所代理记账，要求各村必须委托乡镇财税所下设的农村财务服务中心，实行“集体中管理、统一核算、分村设账、专户管理、票据统管、统一公开”的管理模式，由农村财务服务中心代理记账。目前除了峡口镇、辛店镇、红旗乡的资金有录入外，其余乡镇均没有录入更新，这对于开展有效的监管产生了进度上的影响。

2.3 资源台账不健全

因农村集体“三资”的项目多，并且涉及到的内容也十分广泛，这就导致了很大部分村在进行资产管理与摸底的时候出现问题，管理混乱并且台账管理也不完善。还因村干部的调整频繁，一些集体的收益与土地资源管理没有合理的进行登记，就造成了农村集体“三资”的产权问题出现，有浪费部分，也有流失部分，甚至还会存在挪用占用部分。

3 意见建议

3.1 加强人员力量，搞好业务培训

县乡两级加强人员编制，调整人员不平衡的现象，加大对农经、财政人员的培训力度，对村级财务监管，资金管理、会计科目使用、账前审核等知识进行培训，提高业务水平，使其满足新形势下财务工作需要，以高度负责的态度做好村级“三资”管理清产核资，为农村“三变”改革做好服务。

3.2 摸清家底，搞好“三变”改革

资金资产资源台账，实行分类指导，加大監督检查力度，进一步规范管理，为全县“三变”改革提供决策基础。通过清产核资由乡镇财政所管理农村集体资金并录入“三资”系统，乡镇农经站管理集体资产资源并录入系统。及时对农村集体“三资”监管网络平台数据进行更新，对存在的问题早发现、早制止、早整改，经常性对信息公开情况进行检查督促，实现以网络平台为基础的农村集体“三资”监管体制，以此推动常态化工作的开展。

3.3 加大清审，强化监督

“三资”管理的重点是村级财务管理，各乡镇农经、财政、纪委配合、加大村级财务清审力度，重点审计村级财务收支、集体资产管理使用、村级债权债务，对审计过程中发现的问题，按照有关规定进行处理，对审计发现的重大违纪违规行为移交有关部门处理，保证村农村集体“三资”健康运行。

3.4 明晰产权，完善台账

对于产权不清楚的资产，要积极明确形成渠道，要以实际为标准，通过利于管理维护的原则，提高维护效率，从而明晰产权。规范合同管理，完善“三资”管理台账。要积极审核相关账务，并且及时公示，对于一些不明确的台账，要进行二次复合，以此确认是否达到标准，同时在上报过程，要有负责人并且签字，最后才能上报。