新时代乡村振兴战略 的四个着力点

王国华

习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略；2018年中央一号文件发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出要大力实施乡村振兴战略。

中央如此高度重视乡村振兴战略，是因为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。因此，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为“有奔头”的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，就必须全党动员实施好乡村振兴战略。

在巨大的成就面前，我们也应该看到，正如党的十九大报告指出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城乡发展不平衡不充分，是我国最大的发展不平衡不充分，乡村振兴战略就是解决这个不平衡不充分。在实施乡村振兴战略过程中，要高度重视以下四个着力点。

城镇化迅速发展带来农村逐渐消亡。据统计，随着城镇化的发展，我国自1986年以来，已有6万多个城乡和40多万个建制村名被废弃。与此同时，我国的城市数量已经从1986年的356个增长到656个（截至2014年）。城市建成区的面积由不到1万平方公里增加到4.6万平方公里，每年新产生的地名数以万计。值得注意的是，城镇化的快速发展，导致了农村青壮年劳动力大量转移到城镇，农村只剩下老人、妇女、孩子留守，由于缺乏懂得农业技术、市场经济知识的劳动力，农村呈现凋败状况。

城镇化加快发展分离出越来越多的剩余劳动力。这些分离出来的庞大人口城镇无法全部吸收，加上多数农村劳动力文化素质普遍偏低，在城市找不到就业门路，成了留不下城市、回不去农村的“边缘人”。这样，既影响城市的稳定，引发愈加频繁的社会矛盾，又导致农村的社会治安管理无法有效开展。

在适度规模经营中将小农户纳入现代化农业发展体系。2017年我国农村家庭承包经营耕地流转面积达到4.6亿亩，约占承包地的1/3，经营耕地50亩以上的规模经营农户超过350万户。2016年底，全国有20743万农业经营户，小规模的经营仍然是我国当前农业生产经营的最基本的形式。在实施乡村振兴战略时，必须促进小农户与现代农业发展和乡村现代化经营体系建設的有机衔接。应通过订单农业、股份合作，引导新型农业经营主体与小农深度合作，建立两者间的利益共享机制。

在城市化率不断提高过程中，探索如何促进乡村的有效治理。城镇化改革带来了城乡关系变化，也带来了农村人口结构、社会结构变化以及农村的空心化。由于大量农村年轻人口外出，农村老龄化程度实际上要高于全国人口的平均老龄化程度。因此，在此情景下应当探索乡村治理新模式，培养懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，投身于乡村治理中去。