金山区张堰镇人大：敢管善管屡开先河

孙鑫

“请问何河长，您对‘河长制职责了解多少？” “请问徐河长，您作为郭家浜的河长，主要做了哪些工作？”……1个小时24个问题，9名区、镇人大代表与9名身处一线的河长代表展开了激烈“攻防”。去年的一场“代表问河长”专题评议活动，让金山区张堰镇的河道整治阶段性成果跃然纸上，也让现场旁听的群众代表大呼过瘾。

代表专题评议开先河

到张堰镇采访的时候，镇人大办正忙着准备另外一场专题评议会，“去年5月20日，张堰镇在全市最早开展人大代表问河长专题评议活动，今年5月31日，我们还要开一次‘我们的家园——张堰镇人大代表助力美丽乡村建设主题行动询问会暨政府工作评议会”，镇人大主席江海平说，举办该活动的主要目的在于更好发挥人大代表的监督和助推作用。

“以前主要是政府部門汇报工作，人大代表提出意见建议，去年的代表问河长专题评议会，水务站、农机站、设施办、城建办、拆违办的站长和主任，分管的副镇长都来了，1个小时24个问题，代表的提问对河长的触动很大，有些河长对自己管的河都不清楚情况。这个活动让看似虚职的‘河长感受到肩负的责任，做出实事，造福群众。”2011年从区委统战部调到镇人大工作的江海平是连任的镇人大主席，谈起去年的那场专题评议会仍然有点激动。

江海平主席介绍说，若干意见出台后，张堰镇人大陆续推出了“五定一上” “五化一挂”相关制度，《代表每周三参加接访接待日制度》《代表视察意见建议反馈制》和《代表专题调研课题小组活动制度》等，以制度促进和推动工作的有效有序落实。张堰镇人大在金山区首创代表联络点制度，将代表联络点延伸到村居老人活动室、农户家中，并形成制度；制订代表列席镇长办公会议制度，镇长办公会议通常会涉及政府工作、财政支出等事项，每次会议都有2-3名人大代表参加，管好政府的“钱袋子”。在5月17日的一次镇长办公会议上，相关部门提出要追加50万元预算用于购买车辆，但列席代表认为不能追加，经讨论后，政府部门决定不追加预算，通过其他渠道解决。“像这样的例子还有不少，明显加大了对政府工作的监督力度。”

每年专题述职全覆盖

若干意见出台后，张堰镇人大制订了多项制度加强代表履职管理，代表履职有档案记录，每年述职不走过场。

“过去，代表往往是结合支部大会进行简单述职，若干意见出台后，我们制订了制度，要求代表述职做到三‘化：专场化，代表专场述职要接受选民评议、打分；专题化，不能谈工作总结，只能说代表履职情况；普遍化，从2016年开始，所有镇人大代表均要进行述职，镇党委书记、镇长都要参加，一次会议述职完毕，近百名选民参加。选民可以提问，并现场打分评议。这对代表履职的推动作用很明显。”江海平主席说，以前代表出席率不高，有时活动出席率不到50%，大会出席率为70-80%，现在每次镇人代会的出席率基本都是100%，活动出席率也有80-90%，代表的履职意识明显增强。

严把代表“入口关”

代表要为人民群众发声、代言，首先自己要做模范。若干意见要求严把代表的“入口关”，根据金山区人大选举委员会的要求，在2016年区镇人大代表换届选举中，所有镇人大代表候选人档案都要经镇党委报区组织部门备案，经公安、纪委等部门审核后公示。

“上届有2名镇代表，就因为七八年前赌博留下了案底，而没有连任。另外，家里有违法建筑或者拒绝拆除违法建筑的、受过党纪处分等，也都不能担任人大代表。”江主席说，“现在选举工作的每个环节都记入档案，议程更规范，经得起检查”。