行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴

杨荣

摘 要：中国行政事业单位对于国有资产管理重视程度并不高，其原因在于行政事业单位缺乏有效的资产管理模式。随着国家机关单位对公共财政管理的重视逐步提升，国有资产管理模式中存在的弊端也逐渐的显露出来。国有资产管理的滞后性导致行政事业单位的发展受到较大的影响。为了能够快速的掌握国有资产管理的先进模式和方法，有必要学习和了解国际上先进的国有资产管理模式，改变当前行政事业单位在管理国有资产方面存在的不足。

关键词：国有资产 事业单位 比较国有资产管理对任何一个国家而言都是极为重要的，中国行政事业单位由于对国有资产管理起步较晚，并没有形成具有中国特色的国有资产可行性管理方式，相对而言，国际上较多的发达国家已经形成了成熟的管理模式。借鉴国际上发达国家在国有资产管理方面的经验，不仅能够使中国行政事业单位少走弯路，同时还能够丰富国有资产管理模式，形成具有中国特色的国有资产管理模式。

一、发达国家的行政事业单位国有资产管理体系对比

（一）法制化水平的对比

国外发达国家对法治化的重视程度较高，因此国外发达国家都建立了相对完善的法律体系，并且部分发达国家将国有资产管理纳入到法律的相关条款当中，将国有资产管理上升到法律的层面。由此可见，国外发达国家对国有资产的重视程度。比如法国最先颁布了关于国有资产管理的相关法律法规，即《财政组织法》，该法律条款中对于国有资产管理方式进行了明确的规定，为法国国有资产的有效管理奠定的坚实的基础。随着市场环境的变化，法国关于国有资产管理的法律和法规也在逐步的完善和调整，2001年法国再一次的对国有资产管理条例进行更新和完善，新《新财政组织法》由此出台。中国对国有资产法制化管理时间相对较晚，因此在法治水平方面仍需要完善和强化。中国对国有资产进行法制化管理是在发达国家的影响下才逐步向法制化管理模式进行迈进，因此中国对国有资产的法制化管理相对发达国家而言时间上较为落后。

（二）集中管理水平的对比

集中管理方式是管理国有资产最直接、最有效的方式之一。国际上诸多发达国家纷纷开展国有资产集中管理制度，其中在此方面做的较为出色的国家包括加拿大、德国、法国等。加拿大实施政府公共资金管理的直接部门是财政部，对于国有资产管理不仅需要配备专业的管理人员，同时还需要承担相关的管理费用。加拿大政府由财政部分直接对国有资产进行管理，能够减少较多不必要的麻烦。中国行政事业单位中的国有资产采取的管理方式为分散管理方式。无论是集中管理方式还是分散管理方式各有优势，同时也都存在不足。至于采用哪种国有资产管理方式更为有效，需要根据各个国家的不同国情而定。相对而言，中国的国有资产集中管理水平相对滞后。

二、对中国行政事业单位国有资产管理模式的启发

（一）向法制化管理模式迈进

当前环境下中国行政事业单位对于国有资产管理较为粗放，并没有形成严格的法制化管理制度。通过对比国际上发达国家对公共资产的管理方式以及管理理念，中国行政事业单位应借鉴国外先进的公共资产管理经验和管理模式，改变落后的管理模式，更新管理观念，向法制化管理模式迈进。法制化管理是以法律作为衡量的标尺，对行政事业单位进行有力的约束和监管，使其能够在法律法规的指导下科学的管路国有资产，对行政事业单位所有涉及国有资产管理的人员给予警示。国有资产法制化管理需要得到国家政府的支持，通过政府的批准制定与国有资产管理相关的法律和法规，对于违反国有资产管理条例的部门或个人，通过法律程序对其予以处罚。确保行政事业单位能够严格的按照法律条款进行管理。总之，行政事业单位在进行国有资产法制化管理的过程中还不够成熟，需要国家政府以及民众的支持，在不断的实践中总结经验，进而完善国有资产的法制化管理。

（二）完善监管制度

对于国有资产的管理不但需要制定明确的法律管理条例，同时需要完善监管制度，监管制度的建立能够对行政事业单位起到一定的威慑作用。尽管中国已经逐步的制定了关于国有资产法制化管理制度，但是仍不能够完全的起到约束作用。完善监管制度能够对行政事业单位的相关管理人员起到监督作用。完善监管制度应从监管人员的配备、监管方式的选择以及监管途径等方面进行逐项落实。同时应号召行政事业单位的所有员工都能够积极的参与到国有资产管理当中，能够使行政事业单位在国有资产管理过程中做到公正、公开，不损害国家的利益。完善监管制度也需要得到社会各界以及政府相关部门的认可和支持，配备专业的监管人员对国有资产进行有效的监管，严格贯彻国家对国有资产管理的相关条例。

（三）建立专业的管理部门，采用专业化的管理模式

由于以往的行政事业单位对于国有资产管理的重视程度较低，并没有对国有资产进行专业化的管理。粗放的国有资产管理方式导致行政事业单位发展受阻。随着行政事业单位以及国家相关部门对国有资产的重视程度的提高。政府部門应联合行政事业单位建立专业的管理部门，使国有资产管理更为专业化。建立专业的国有资产管理部门是为了避免对于国有资产管理的分散化，不能够做到统一性的管理。同时采用专业化的管理能够避免部分管理部门的集中掌权，超过了部门的管理职能以及管理范围。专业化的管理模式能够改变以往混乱的管理局面，在以往的管理过程中，由于缺乏专业化的管理，导致国有资产管理中一旦出现问题，无人出面承担。专业化的管理模式的制定能够有效的落实责任制度。国有资产管理的任何环节都有专业人员进行把关，避免了国有资产管理混乱的现象。

三、结束语

总之，行政管理事业单位国有资产管理模式的完善和创新是当前政府部门继续解决的问题，这不仅关乎于行政事业单位的发展，同时也影响国家的声誉。中国对于国有资产管理起步的时间较短，在实际的管理中欠缺经验，通过向国际上发达国家管理经验的借鉴和理解，对行程具有中国特色的国有资产管理模式具有重要意义。因此，中国政府以及相关部门应重视对国外先进经验的借鉴，以提高中国国有资产管理水平。

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