他们用脚印镌刻辉煌<br/>——来自汶川县工质食药监局特种设备工作的报告

他们用脚印镌刻辉煌
——来自汶川县工质食药监局特种设备工作的报告

2018-07-06杨贵树何琴

西部特种设备 2018年1期

杨贵树/文何琴/图

巍巍青山，滔滔岷江。山江接吻地，两江聚会，长虹卧波，滨河沿岸，游人欢颜；河谷平坝处，高楼栉比，电梯忙碌，工地沸腾，塔吊林立。好一派生机盎然、祥和安宁、经济发展、政通人和的繁荣景象，令人精神振奋、欢欣鼓舞。

这就是今天阿坝藏族羌族自治州汶川县城给人留下的深刻印象，这就是汶川县近年来砥砺奋进，努力建设西部康养生态观光旅游基地的真实写照。人们很难把眼前的光鲜亮丽景象与10年前发生在这里的“5·12”汶川特大地震联系在一起，更难以把这一切与汶川特种设备监察检验工作及特设人的辛劳与奉献联系在一起。

青山见证，在抗震救灾和灾后重建的战斗中，汶川特种设备及其监管服务人员冲锋在前，功不可没；岁月如歌，吟诵着汶川特监人的无私奉献与责任担当。

救灾重建挑大梁

人们永远不会忘记，2008年5月12日14时28分，“5·12”汶川特大地震给汶川带来的重创。霎时，大地塌陷，建筑倾覆，街道隆起，万人被压。在这突如其来的毁灭性灾难面前，人们清醒地认识到，只有起重机、挖掘机等重型特种设备方可与震灾抗衡，只有特种设备的巨大威力方可震慑死神。一时间，3 000多台（套）起重机、挖掘机、切割机、推土机等各型特种设备从四面八方齐聚汶川，展开了一场与死神赛跑的生死大营救。

在那些争分夺秒的日日夜夜，切割机山呼海啸般切开无数巨型钢筋混凝土砌块，起重机粗壮有力的长臂举起数以万吨计的切块及岩石，挖掘机力拔山兮气盖世般掀开厚厚的塌陷土石，推土机摧枯拉朽般推开一条条生命通道。当人们目睹这些特种设备不分昼夜的工作时，生命的接力就在汶川大地上演绎出气壮山河的画面。在那些惊心动魄的日日夜夜，汶川质监局的特种设备监管人全体出动，冲锋陷阵，火线排兵，阵地亮剑。在四川省特检院、阿坝藏族羌族自治州局特检所的支持协助下，在余震不断的危险中，在特种设备高速运转的轰鸣声中，在这些设备瞬间休整的间隙里，他们登上每一台设备，精心查看，快速检测，及时发现问题，精准排除故障。克服道路不通、车辆受限、人手较少、工作量大等困难，特检人员在废墟中每天来回奔波上百里，快速准确地发现、排除故障一千多起，为驱赶死神赢得了最宝贵的时间。据业内人士测算，由于汶川质监局特监人员当好了特种设备的保护神，对抗震救灾减少人员伤亡和财产损失的贡献率达到了50%左右。可以断言，没有这些特种设备的成功救援，没有这些特设人员的任劳任怨，地震造成的人员伤亡及财产损失将会成倍增长、目不忍睹。人们称赞汶川质监局的特监人为抗震救灾挑大梁，是人民群众生命财产的“保护神”。

在灾后重建的日日夜夜，汶川特监人没有丝毫懈怠，他们主动联系各路援建队伍，深入工地了解挖掘机、起重机、空压机等特种设备基本情况及运行状态；加大检测监管力度，及时准确地发现问题，提出建议，改进方式，培训设备安装操作技能，每天吃住在重建工地，保证了所有设备的高效运转。重建中没有发生一起特种设备安全事故，为加快重建步伐，保证重建质量，提高重建水平做出了重要贡献，赢得了灾后重建的重大胜利。

高速公路洒热汗

这是一条神奇的天路，这是一条藏区高原人民脱贫致富的康庄之路。

带着救灾重建的疲劳和激情，汶川质监局的特监人员来不及休整几天，无暇欣赏重建的美丽城镇与乡村，又马不停蹄地投身到都汶高速和汶马高速建设的特种设备监管与服务中。

都汶高速是四川省规划的都江堰至阿坝藏族羌族自治州首府马尔康高速公路的起始段，全长68千米，在汶川境内46千米，设有10个标段；汶马高速从汶川到马尔康全长210千米，在汶川境内12千米，设有2个标段。这条高速汶川段的58千米是该县灾后重建的一号工程，也是省、州“十三五”规划的重点交通工程。

这两段高速公路穿行在都江堰至马尔康的数百千米崇山峻岭、河谷峭壁之间，地形险要，地质复杂，总长度的80%为桥梁和隧道，每个标段都必须使用众多重型特种设备。在高速公路指挥部的支持配合下，各标段工程上马前后，汶川县质监局特监人员在副局长王强带领下，深入工地调查了解特种设备基本情况，检测发现存在的问题，大力宣传特种设备安全法律法规，登记吊塔、挖掘机、空压机等特种设备技术性能和运行状态、安装情况及以往故障，依法查验操作人员是否持有特种设备操作证件，是否为合格合规操作。

检查发现：许多施工单位在施工前未按规定履行特种设备安装、改造、维修告知手续；流动作业单位的特种设备制造和安装、改造、重大维修过程未按规定监督检验；施工单位未依照规定设置特种设备安全管理机构或未配备专职、兼职安全管理人员；特种设备作业人员未取得相应证书而上岗等违规行为，许多标段设备安装人员、操作人员都以建筑施工证代替特种设备安全操作证。针对这些无证违规行为，特监人员反复宣传和讲解《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，讲解特种设备安全责任重于泰山，一旦发生事故后果不堪设想，讲解操作人员拥有专业资质对于设备安全运行、避免事故发生具有直接而重要的作用，明确指出建筑施工证不可替代特种设备操作证，无证安装和操作特种设备，如同无证驾驶车辆一样，是严重的违法违规和危害公共安全的行为，绝不能放任自流，绝不能以重点工程抢进度为由随意让无资质的人员操控特种设备；讲述重点工程尤其要带头遵纪守法，把特种设备安全生产的各项规章制度落实到位，才能保障安全、高效运行，才能推进重点工程加快进度，费省效宏。王强副局长还以省内外重点建设工地无证安装、操作特种设备而酿成特大事故的许多具体事例来说服教育工地管理者、操作者。通过学法规、讲道理、摆事实，都汶、汶马高速公路各标段负责人及工程技术人员、操作人员受到了极大教益，深化了对使用特种设备依法依规告知、安装、操作的重要性、必要性认识，增强了责任担当。都说县质监局特监人员让他们增长了知识、开阔了眼界、提高了依法使用的自觉性，分别采取聘请设备厂家负责安装，派送操作人员培训考证，加强设备监管保养，请县局特检人员指导帮助等多种措施，规范和强化了工地特种设备的安装与使用，实现了资质证件全覆盖，有效保证了所有设备安全运行。

在建期间，两条高速公路建设工地没有发生一起特种设备安全事故，这为重点工程建设顺利推进赢得了时间、保证了质量、创造了经验。

在汶马高速的第一标段，承建者为抢修都汶高速中建功立业的四川路桥集团公司。该公司采用沿杂谷脑河建设桥墩，在车间建造大型钢梁桥体的方式架设桥梁，施工中使用了多种大型特种设备。县工商质检药监局特监人员没有因为四川路桥是大型国企而放松对其特种设备的监管。他们经常深入桥墩工地和桥体车间，在高高的吊塔、衡车、葫芦车上爬上爬下、精心检测，不放过一颗螺丝钉，不忽略一根连接线，保证了各类重型特种设备的安全运转，实现了重达千吨的每孔桥体安全吊装、平稳落墩，创造了汶马高速桥梁建设的奇迹。路桥公司项目部负责人动情地说，这些成绩离不开汶川局特设人的热情服务和有力监督。他们功不可没，值得信赖。

深化改革强监管

改革，是经济社会发展的力量源泉；改革，是特种设备监管事业发展的动力引擎；改革，是强化特种设备监管服务的有力武器。

汶川县委、县人民政府高举深化改革大旗，对特种设备监管工作体制机制大胆改革，优化机构，精干队伍，强化职能。一是加强基层力量。在体制改革中，将质监与工商、食药合并为工商质检食药局后，尽管特检人员有所减少，但该局实施简政放权，把大部分职能下放到5个基层工商质监食药所，配备专门特检人员，加强对他们的培训和指导，建立和实施激励约束机制，调动了基层特检人员的聪明才智和积极性，提高了他们的专业知识、履职能力和政策法规水平。深入基层、工地、企业监管的特设人员更多了、时间更充足了，整体特监力量和素质及工作实效明显增强。二是压实主体责任。全局特监特检人员上下联动、形成合力，对特种设备使用企业负责人、安全管理人、操作人进行经常性培训。采取聘请专家授课、交流研讨、技术比武、现场练兵等多种方式，提高了他们的安全主体意识、安全责任意识、遵章守纪意识和履职尽责能力，形成了特种设备安全主体明确、制度健全、一岗双责、技能娴熟的良好局面，实现了特监工作群防群治，特监事业的地位和作用明显加强。三是争取党政重视。局领导主动作为，不厌其烦地向县委、县人民政府汇报特监工作，将特种设备安全管理纳入了政府和相关部门、单位的目标考核，进一步引起了各级党政和部门对特设安全工作的重视，加强了对这项工作的领导，积极协调解决存在的困难和问题，形成了齐抓共管的新格局。四是打赢三场攻坚战。根据全县经济民生事业发展对特种设备需求不断增长的实际情况，汶川县局打响了电梯安全运行攻坚战，天然气管道、储罐、气罐隐患整治攻坚战，燃煤锅炉取缔及节能减排攻坚战。对县域内的30多千米燃气管道、5个储气罐、近万只液化气钢瓶、20多台烧煤锅炉进行隐患排查治理，不留监管空白和漏洞，对查出的100多个问题及时指令督促整改，把安全事故消灭在了萌芽状态。五是严格执法。该县特种设备监察人员依法履行国家赋予的执法权，严格监管、从严执法，对重大安全隐患及时发现、严格执法。有一家生产水晶釜的企业在该县为数不多的企业中产值较高，较有影响，但水晶釜生产过程中工艺较为落后，超高温超高压生产线具有很大危险性。县局特监人员初步检测发现其生产过程存在安全隐患，他们从介绍外地同类厂家发生重大安全事故的实例中敲响警钟，多次要求该厂聘请具备资质的特种设备检验检测机构对生产过程进行安全可靠性检测鉴定，但一直没有得到企业的配合。在讲清安全后果，发出整改通知书，企业一直没有行动的情况下，该局向县政府领导汇报后，依法行政、严格执法，果断叫停该企业的高温高压生产线，终于使该企业意识到了特检人员的良苦用心，及时关闭撤销了水晶釜生产线。人们都说汶川局为县城居民排除了一颗威力巨大的定时炸弹，守护了人民群众的祥和与安宁。