北京推进河长制的经验与政策建议

万金红 杜梅 马丰斌

在我国，河长制度历史悠久。在汉代以前，为了化解水资源的分配问题就诞生了半官方性质的河长——“渠长”“陂长”，负责水资源的分配和渠道陂塘的管理与维护，并延续至今。今天河长制不仅在水资源配置上继续发挥作用，更在水生态修复、水环境治理等领域起到积极的推动作用。

面对当前“水多、水少、水脏、水浑”严峻形势，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年11月印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确指出各级政府党政主要负责人担任河长，承担组织、领导辖区河湖水系的管理与保护责任，促进辖区河湖水质与水环境持续改善，保障区域社会经济的可持续发展。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”河长制打破了地方政府集中精力谋经济发展的格局，强调生态文明建设与社会经济建设协同发展。两手都要抓，两手都要硬。河长制与党政官员政绩挂钩，很大程度上提升党政负责人在生态文明建设方面的创造力和执行力，将河长制工作目标逐层分解、分级落实，将河湖治理工作落到实处。河长制抓住了河湖治理的“牛鼻子”，突破了以往“多头管理，九龙治水”的尴尬局面，为国家水治理体制建设找到了新点子、开辟了新路子。

河长制为北京城市治理提供新思路

北京是一个因水而建、因水而兴、因水而美的

历史文化名城，辖区内河湖众多。水务普查数据显示，北京市内有425条流域面积10平方千米以上河流，有88座各型水库，有41个水域面积10公顷以上的湖泊。推行河长制成为营造水清、岸绿、安全、宜人的河湖景观，提升首都市民幸福感的重要抓手。河长制工作提升了城市水务治理精细化、智能化水平，为北京推进城市治理体系和治理能力现代化提供了新借鉴。

北京河长制工作有几个显著特点。其一是依法治理。依法治水是北京市推行河长制最显著、最核心的特点。市公安局、市水务局联合出台了《关于河湖管理和保护联动执法机制的意见》，市检察院、市水务局联合出台了《关于协同推进水环境水生态水资源保护工作机制的意见》，市环保局、市水务局联合出台了《关于建立水环境联合执法检查工作机制的通知》。法规文件的出台，为依法治水提供了法律保障。其二是系统治理。北京市逐步构建了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的城市水务系统治理体系。河长制工作深化了城市水务管理体制改革，将河湖水系治理工作重心下移、职能下沉，强化基层部门能动性；尊重市民对河湖治理的知情权、监督权，实现了城市水务治理工作的共建共治共管共享。其三是智慧治理。近年，市水务局通过“水润京华”微信公众号、“北京河长APP”等网络平台积极推送河长制信息，接收群众举报，宣传河长制鲜活经验。借助“互联网+”行动，运用移动互联网、云计算、物联网等新技术，深入推进网络理政，构建城市智慧水利新模式。 其四是精准治理。河长制工作准确把握了“污染在水里，根子在岸上”的特征。以问题为导向，实施“一河一策”，水岸同治，综合发力。以“绣花”功夫推进城市水务治理工作精细化、智能化，实现北京城市水务治理纵向到底、横向到边，全覆盖、无盲区的新格局。

北京推行河长制的成效与经验

北京市委市政府高度重视河长制工作。2015年，海淀区、门头沟区作为水利部试点推动河湖管护体制机制改革。2016年6月，市政府印发《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，全面實施河长制。2017年4月13日，蔡奇同志召开市政府专题会议，审议通过了《北京市进一步全面推进河长制工作方案》。同年7月6日，新一届市委深改组首次会议审议通过该方案。随后，北京市总河长蔡奇同志先后5次专题调研河长制落实情况，陈吉宁同志主持会议部署河长制工作。全市范围建立了四级河长责任体系，共17位市级领导、210名区委区政府领导参与河长制工作。目前，全市范围共设立各级河长5900余名，设立河长信息公示牌4055块，设立1个市级、16个区级河长制办公室，各级政府相继完成配套工作制度，开展分阶段监督检查，河长制得到全面贯彻落实。

在实施过程中，北京市注意将河长制工作与疏解整治促提升等工作相结合，打出组合拳，形成治水合力。通过“见河长”，公示河长信息，层层压实河长责任；通过“见行动”，采取加强水污染防治、强化黑臭水体治理、严格水资源管理等措施，利用生态办法解决生态的问题，全面实现“见成效”。2017年，北京市在实施最严格水资源管理制度的考核中成为5个优秀省市之一；在水污染治理方面，全市污水处理率达到92%，地表水考核断面水质优良比例为48%，劣于Ⅴ类的水体断面比例为28%，达到国家年度考核目标；在岸线管理方面，重点清除了永定河、北运河、潮白河、清河、坝河、通惠河、凉水河等7条主要行洪河道中各类行洪障碍物390多处，打通妨碍行洪节点。全市河湖水质明显好转，河长制取得阶段性成效。

深化河长制工作成为北京市助推水生态文明建设的重要抓手。“十三五”期间，北京市强化河长制顶层设计、系统治理。通过“三查、三清、三治、三管”，实化、细化河长制工作六大任务，推进水治理由单一河道治理向流域系统治理转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由治标向标本兼治转变；坚持“治水从治村抓起、保水从保绿抓起、节水从种植抓起、管水从沿岸抓起”，重点聚焦百姓身边的水问题，践行“上游保水、库区保水、护林保水、依法保水、政策保水”理念，发挥河长统筹协调作用，推进增水添绿、水岸共治、水城共融；探索“河长+检长+警长”工作模式，强化检察、公安与水务联动机制，加强对河长制落实情况的监督检查，协同推进河湖管理保护工作，确保河长制各项工作任务落实；突出抓好河长制与疏解整治促提升、市委市政府确定的工作重点、美丽乡村建设、市委环保督察工作的“四个结合”，探索水治理体系中的“倒逼”机制，初步形成党政同责、部门联动、市区协同统筹推进河湖管理保护工作格局；立足“共治、共管、共享”，社区群众和民间组织保水护水的热情，“当班河长志愿巡河队”“星火志愿护河队”等一批护水巡河队伍长年坚守一线，初步形成全社会共建、共治、共管、共享的良好氛围。河长制工作有力地推动了水环境持续改善，满足了首都市民日益增长的美好环境的需要，人民群众的获得感、幸福感明显增强。