探索国企党建与生产经营融合的实践路径

中国移动通信集团湖南有限公司结合通信行业发展大势，聚焦新时代国企党建，在推进标准化党建工作的基础上，从管理决策层面的有机结合着手，在强化党的领导、纵深推进党建工作、实现湖南移动持续稳定健康发展方面做了有益的实践和探索。

深度融合的必要性与紧迫性

探索研究国企党建和生产工作融合问题，是国企不同发展阶段的一个共同课题。党的十八大以后，特别是2016年10月全国国企党建工作会议以后，积极探索两大工作的深度融合显得更为重要和迫切。

研究和推进两大工作的深度融合，是落实中央全面从严治党、落实新时代国企党的领导重要落脚点。

实现两大工作深度融合，是习近平总书记对新时代国企党建工作的具体要求。习近平总书记在国企党建工作会上的重要讲话，强调坚持党的领导、加强党的建设是国企的 “根”和“魂”的同时，从六个层面，通过“有机结合”“统一”“对接”“融入”“纳入”“内嵌”“无缝衔接”“有效覆盖”“跟进到哪里”“到位”“同步”等和“融合”内涵接近或等同的关联词及概念，对两大工作的深度融合提出了系统的阐述和具体的要求。从实际意义上说，习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话，重点就是强调坚持党的领导，使其融入到现代企业的生产经营全过程，实现两大工作的有机结合、深度融合。具体是：一是将坚持党的领导融入现代公司管理中，“要把加强党的领导与完善公司治理统一起来” “要将党的建设纳入整体工作部署” “要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，将国企党建工作融入到企业发展的各项管理制度和机制中”。二是将党组织建设内嵌到公司治理结构中，将党组织工作职责融入到企业发展目标及生产经营的各个环节之中，做到组织落实、干部到位、职责明确、监管到位。三是要实现国企党建与国企改革发展同步谋划，机构与人员同步设置和配备，党建工作同步开展，实现体制、机制、制度和工作四个对接。四是建立一个评估检查党建工作推动生产经营工作的标准，要用生产经营成果检验党组织的战斗力，就是要求建立一个标准，评估两大工作是否实现深度融合。五是要将企业党建工作融入到国企广大员工之中。要将基层党建工作融入到企业生产经营的各个环节、各个领域、各个层面、每个员工心中，要通过党建工作，发挥整体优势，形成公司发展合力，带领群众、激发群众抓好国企发展。六是将党管干部融入到企业用人制度中，要求将党对领导干部的选拔任用，和现代企业用人制度有机地结合起来。

实现两大工作的深度融合，是发挥党组织政治核心作用和领导核心作用的前提。党组织作用只有与生产经营相结合，通过现代企业的机制，才能得到充分发挥。各级党组织只有围绕中心、服务中心，与群众组织融合在一起，才能有效地整合党建工作资源优势，形成企业发展合力。其中的理由是：一是只有将坚持党的领导融入现代企业治理中，在现代企业制度的章程中，只有明确党组织的法人地位，才能确保党组织的政治核心和领导核心地位，才能明确企业党组织的职责和权责，只有确保国企在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，确保党的路线方针政策在国企的贯彻落实，才能确保国有企业深化改革发展的政治方向，才能把好国企发展的大势。二是只有将党组织决策程序融入现代企业制度建设，将党组织内嵌到现代企业治理机制中，才能确保党组织在国企发展的大局下谋大事、议大事、抓重点，才能管好国企发展大局。三是只有将党管干部融入现代企业用人制度中，才能培育选拔出对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国企领导人和管理骨干。

实现两大工作的深度融合是党建工作优势和作用得到充分发挥的基础。党建工作只有和中心工作有机地结合在一起，融入企业生产经营的全过程才会有生命力、创造力。一是只有将党员全面覆盖企业的每个工作小组，才能充分发挥党员的先锋模范作用。二是只有将党建工作目标和中心工作任务指标有机结合，将党组织和通信网络维护工作、区域业务发展任务等具体中心工作相融合，与抗灾救灾等重大工作緊密地结合，才能发挥党建工作的优势，促进生产经营活动的开展。

研究和推进两大工作的深度融合，是有效解决目前国企党建工作问题的重要途径。

经过多年的努力，国企党建工作根据中央全面从严治党的部署，按照习近平总书记的要求，走向规范化、制度化。弱化、虚化、边缘化的问题得到了有效解决，但因为多年的历史积累，国企党建工作仍然存在着一些问题，比如“两张皮”，对党的领导认识不够、重视不够的问题，仍然存在。国企党建工作进入新时代后，原有的工作思路和内容难以适应，一些在过去看似很正常的、符合当时企业要求的工作，却成为新时代影响国企党建工作的深层次问题。

实现深度融合是有效解决党委在国企正确定位问题的最基本途径之一。2017年6月，湖南移动利用省政研会第四组长单位的优势，对21个国企党建工作现状进行访谈式调研，发现仍然有15个国企党组织的法定地位落实不够，处于职权不明晰，作用难发挥的状态，占71%；有16个国企党组织与生产经营主体的职责界面不清、工作责任不清，占76%；有3个党委成员对党委决策的前置程序不清楚，占14%，有7家单位党务人员明显配置不足，占33%。

实现深度融合是预防并解决国企腐败问题发生的最有效解决方案之一。经过近几年的大力反腐，国企的违纪腐败问题得到了有效遏制，腐败增量大幅减少。但个别干部顶风违纪，违反中央八项规定精神的事情时有发生，个别国企领导人员仍然违背原则，不遵纪守法的现象时有出现。2017年，一家通信公司对下属单位进行内部巡查，仍然发现了个别省属企业中的公司领导及中层干部存在违法违纪的现象。在调查的21家企业中，有4家企业的干部存在公车私用现象，占19%；有7家单位存在招待费超标，陪同人员超标，占33%；有11家单位的干部办公用房存在超标，超标很少，但仍违背了中央八项规定精神。这些问题的产生，一个很重要的原因，就在于没有将党的职责内嵌到现代企业管理中，没有将两个责任的落实内嵌到现代生产经营过程中，没有在生产经营的重要关键环节嵌入党风廉政建设风险防控机制。实现深度融合，就是通过将主体责任意识、违纪违规防控机制内嵌入生产经营全过程中，从制度流程上将这些问题解决在源头上、消除在土壤中。

探索和推进两大工作的深度融合，是有效解决现有相关研究偏差、准确推进新时代国企党建工作的重要手段。

研究和推进深度融合，是一个恒久的课题和中心工作。湖南移动从百度中搜索50个同类课题的研究样本，发现他们在推进国企两大工作深度融合方面做了一系列行之有效的探索，分析比较到位、研究比较深入、效果比较明显，符合当前国企党建工作的要求，确实为国企党建工作提供了有益的尝试和经验，但有的研究样本也存在一定的方向性失误，内容上的偏差，系统性不够，内容缺失。

大部分研究样本出现在2015年以前，使得这些样本对新时代国企党建关于深度融合的要求理解不精准，把握不全面。其中2016年10月以后研究两个工作融合的样本仅为2个，占比4%；2015年样本29个，占比58%；2014年样本为13个，占比26%；2013年及以前的样本6个，占比12%。分析这些样本出现的时间段，发现大部分样本关于融合的主题研究出现在习近平总书记关于国企党建工作讲话之前。一些研究仅仅停留在机构、工作、制度文件等层面上，研究的深度不够，存在着一定的表象化。比如：一些样本在谈到两个工作融合时，仅仅研究人员是否到位，分管领导是否签订了党建工作责任状，责任状是否与生产经营、现代企业管理有机结合，深度融合得怎么样，都没有实际内容；是否对党建工作进行了考核，即使有也大多虚化、表象化。这种研究当然是深度融合研究不可缺少的第一步，是必须的重要步骤，但是仅仅有这步研究是不够的，比如人员机构设置了，是否起作用了、作用发挥到什么程度、是否具备了相应的工作技能等，这些机构人员怎么去与现代企业制度有机地结合起来、融入进去，却没有相应的研究。一些国企领导干部甚至党务工作者，对深度融合的概念理解不够，认识不深入。湖南移动对21家国企抽取了领导干部或党务人员进行专题访谈（20名领导干部，20名党务工作者），其中认为深度融合就是“四同步”“四对接”的共31名，占76%。这种理解方向是对的，但是不全面、不深入。

深度融合的新方向、新思路

如何实现新时代党建工作和中心工作的深度融合，将这项工作做实做细，做出成效，最关键的问题就是基于习近平总书记关于国企党建工作的总体要求，结合国企党建的基本原则，以湖南移动工作实践为依托，探索出深度融合的重要内容、基本方式，形成相应的工作模块。

紧紧围绕习近平总书记关于国企党建工作讲话的精神和要求，积极推进和探索两大工作的深度融合，确保实现深度融合方向正确。

在国有企业党建工作会议重要讲话中，习近平总书记从把方向、管大局、抓落实三个大的工作方面对深度融合提出了新要求，从“三个基本”的落脚点对深度融合的工作原则、工作内容、工作方法进行了明确。已经系统全面地构建了党建工作与中心工作深度融合的整体工作框架，并提出了具体的意见和思路。这是研究深度融合的基本遵循，是总纲。有关融合的课题研究和工作探索，必须充分把握这个基本遵循，确保探索和推进两大工作深度融合原则性、方向性和正确性不走样、不偏离。

建立一套系统、全面评估深度融合的标准体系，重点解决评判、检验深度融合效果的问题。

正如习近平总书记强调的，要用生产经营效果检验党建工作的成效。如何依托从严治党要求，结合现代企业制度改革发展目标，紧紧围绕中心工作的开展，建立一套行之有效的评估国有企业党建工作深度融合的标准体系显得尤为重要。这个体系必须由全面系统的评估标准组合而成，能够有效地解决国有企业是否实现深度融合的评估问题、融合达到什么程度的问题、深度融合是否行之有效的问题。通过这个标准，全面评估国企党建工作推动现代企业健康发展、推进企业生产经营有效开展的整体效果。这个标准体系与党建工作考核办法，与生产经营考核办法不应该在同一个层面，它必须是基于这两个工作的考核评估之上，检验两个工作是否相互制衡，是否相互促进，发挥了应有作用；检验两个考核办法的结果是否基本一致，是否科学有效。比如：依托党建工作考核评估办法对国有企业评定党建工作效果优良，而生产经营考核办法对国有企业生产经营评判效果较差，或者相反时，深度融合评估标准体系就可以发挥作用，就可以有效地发现两项工作效果不一致的原因，并有效地纠偏两大工作，有效地把握和控制两大工作开展的整体走势和过程，在更高的层面上，把握和控制两大工作同步推进的全过程，从而使党建工作与生产经营工作相互制约、相互协调、相互推进、和谐融入，进而使国企党建发挥应有的作用，达到习近平总书记所强调的实现国有资产保值增值，提高国企竞争力，做强做优做大国有企业的目标。

梳理国企两大工作深度融合的内容重点，形成可遵循、可量化、可评估的工作体系和工作模型。

探索和研究两大工作的深度融合，最关键、最重要的任务就是梳理关键点，研究在哪些重要关键点融入、应该解决哪些工作子项的融合问题、重点解决在什么点上融合、融合什么工作内容的问题。梳理出国企深度融合的主体工作内容、工作流程，建立相应的工作模块。按照习近平总书记要求及国资委的战略部署、工作安排，湖南移动从国企党建工作的六个层面，有效地梳理并精准地把握住75个关键工作融合点。从融合度评估层面，建立一套系统全面的标准，建立5个工作模块，解决20个工作关键点的评估标准，解决72个重点工作问题。从思想认识层面，建立3个工作模块，把握和控制12个关键点的融合，解决36个工作子项问题，将党建工作思想融入到国有企业管理者的生产经营理念之中，实现国企管理层深度融合的自觉性。从体制对接层面，实现党管大局方向与生产经营主体管落实的深度融合，建立4个工作模块，把握和控制12个关键点的融合。在企业生产经营落实过程这个层面，将党建工作与企业生产经营工作有机结合起来，实现“四同步”“四接轨”，建立5个工作模块，把握和控制9个融合点。从机制建设层面，重点是把握党管干部机制与企业用人机制的融合，建立4个工作模块，把握和控制11个融合点。在制度建设层面，将党建工作制度与现代企业工作流程深度有机地结合起来，建立5个工作模块，把握和控制9个融合点。在工作融合方面，重点是在基层工作，在生产经营末端组织，将党员融入群众中，实现党员作用发挥与企业文化精神的有机结合，建立5个工作模块，把握和控制9个融合点。通过6个层面有效地解决了深度融合的方向性问题和结构性问题。

利用“互联网+”技术建立有效的深度融合支撑平台。

推进深度融合，离不开技术平台和手段的支撑，建立一套行之有效的技术标准支撑两大工作融合，提升深度融合的技术含量，也显得尤为重要。基于以上思路，湖南移动开发了移动网上党校、短彩信课堂、微信、微博、微视频、幸福同行“H-EAP”平台等党建信息化平台，实现在线缴纳党费、开展党性教育、解决工作难题，从而巩固夯实基层党建根基，激发基层党建工作活力，有效地支撑两大工作的深度融合。

将两大工作深度融合的探索研究清单化、流程化、图表化，形成易操作、可管控、能考核的标准化工作模块，重点解决深度融合工作显性化和可推广性问题。

通过构建深度融合的框架图，有效地展现深度融合的思路、层次和重要的融合点，关键的工作步骤，让人一览无余、一看就懂、一学就会。将关键点的深度融合内容表格化，比如：将党委、党委成员主体责任与其所分管的工作内容相对应，形成清晰可操作的主体责任清单与落实工作流程图。

以系统方法论全方位研究两大工作融合的全过程，构建两大工作深度融合结构模型。

探索和推进两大工作的融合，不仅仅是工作内容上的问题，更是一个系统的工程，从研究内容看，是全方位的，从推进深度看是全过程的，从研究方向看，构建的是一个系统全面的体系，是一项系统的研究工程，湖南移动公司就是基于这样一种思路，对两大工作深度融合进行了探索、研究和推进的。

（课题负责人：黄立伟、包万郑 课题组成员：蒋志衡、毕余臣、彭美川）

责任編辑：秦 飞