我国海关高等教育中海关职业伦理道德培育载体的完善策略

2018-07-05王川魏昀东

学周刊 2018年22期

关键词：海关

王川魏昀东

摘要：我国海关高等教育中海关职业伦理道德的培育成果和海关实际需要之间还存在一定差距，从国家宏观层面和我国海关高等教育具体实践来说，海关职业伦理道德具有可能性、必要性和紧迫性。在海关高等教育中进行海关职业伦理道德的培育首要任务是进行载体建设，即要从课程体系、专业教育、思政教育、理论研究、师资力量等方面加强海关职业伦理道德的理论方面建设，还要从学生活动、实践平台上进行强化。

关键词：海关;职业伦理道德;培育载体

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2018）22-0012-04

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.22.006

一、海关职业伦理道德的涵义

海关是国家进出关境监督管理机关，依照有关法律法规规定代表国家行使权力。从海关的传统职能和现代职能来看，其工作到涉及经济、政治、意识形态、管理和服务、安全等多方面，使得海关工作复杂而多样。从事海关工作的海关关员在代表国家履行职能的过程中不仅需要法律法规、行政命令等“显性”约束，还需要自身职业伦理道德素养的“隐性”原则来更好履行职责。从海关工作的复杂程度来看，我国现行法律法规并不能在海关实际工作中面面俱到，因而海关关员的自身职业伦理道德素养就显得极为重要。海关职业伦理道德，即是海关关员在代表国家履行职能的过程中根据国家要求、社会期望以及个人品德所应遵循的道德原则和行为规范，具有可塑性。

二、海关职业伦理道德培育探源

海关职业伦理道德属于公务员职业伦理道德，公务员职业伦理道德从根本上讲又属于行政伦理，公务员职业伦理道德是一种角色道德和身份道德。因此，海关职业伦理道德是行政职业范围内的特殊伦理道德要求。海关公务员的职业伦理道德作为一种公务员职业伦理道德，其具备公务员职业伦理道德的共性——鲜明的职业性，又有其自身特性——特定的对象性[1]。对代表国家行使海关职权的海关关员来说，其职业伦理道德绝不能只从个人品德和社会公德等普通伦理关系的角度理解，而应当注重其作为国家公职人员、行使国家权力中所包含的职业特殊性。海关法律关系的客体指向进出口财物、精神财富以及行为，海关对其进行监督管理，它的目的在于保障国家对外经济活动的健康稳定发展，当职业伦理道德指向海关这一特定职业时就要求海关关员在行使权力的过程中，牢牢遵守海关职业伦理道德的规范，规范自身行为。

从国家层面来说，在党和国家高度重视道德教化、积极培育社会主义核心价值观和大力推进社会主义核心价值体系建设的今天，培育海关职业伦理道德具有重大的意义。从党的十二届六中全会通过《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》以来，党和政府一再强调要加强和优化职业伦理道德建设。加强海关职业伦理道德的培育，有利于保障公务员队伍的纯洁性，提升海关关员素质;也能让周边人群用海关所需的道德规范来对其行为进行考量和评判，进而形成良好的社会风气和政治环境，有利于促进我国公民道德建设。海关职业伦理道德培育是国家、民族的精神文明和物质文明的重要标志之一，更是我党筑牢拒腐防变思想道德防线的深层需求，也是党风廉政建设和反腐败斗争具体落实。

实际上，在我国现有的职业伦理道德培育机制中，高等教育无疑是职业伦理道德建设的重要支撑点和必要的载体，职业伦理道德培育也是高等教育中素质教育的重要组成部分和必然要求。我国海关高等教育的目的在于培养“服务国家特殊需求培养项目”人才，上海海关学院作为全国唯一一所从事海关高等教育的院校，其校训“致知、力行、慎独、忠诚”即在一定程度上体现了诸如完善对事物的理解，努力实践;竭力而行，树立理想和抱负，不断提升;真心诚意，绝无二心等海关职业伦理道德要求。在海关高等教育内进行海关职业伦理道德的培育工作，有其可能性，也有其重要性和必要性。

由于我国海关高等教育招收学生素质总体较高且实行准军事化管理，海关高等教育院校学生在务实严谨、遵章守纪方面较为优秀。而且，通过海关访谈结果分析可以得出，海关高等教育院校学生专业性强，专业功底扎实，上手快，在刚进入岗位时具备一定的优势：准军事化意识强，有责任心，纪律性好，服从上级命令;职业认同度高，对海关感情深，爱岗敬业;科班出身，政治素养高，清正廉洁。上述海关高等教育院校学生身上体现出来的优势使得在海关高等教育中进行海关职业伦理道德有了可能。

此外，上海海关学院处于我国重要的经济、文化中心，进出口贸易发达，学术资源丰富，把上海的前沿展览、论坛和研讨与海关在进出口中的实践教学结合起来对海关职业伦理道德培育十分有利。上海海关学院本身又承担了中共海关总署党校和WCO亚太地区海关交流研究中心的职责，为海关职业伦理道德培育搭建了广阔的平台。上海海关学院建立广阔的校友联络机制能够充分利用优秀的校友资源，优秀校友、优秀关员和海关实际问题对于学生理解和践行海关职业道德具有示范意义。上海海关学院与各地海关具有深层次、多领域的合作，学生在海关专家到校交流互动中，明确职业发展路程，树立理想信念。总而言之，在我国海关高等教育進行海关职业伦理道德具有难以比拟的资源优势，也十分重要。

上海海关学院作为培养海关系统人才的重要基地，肩负着培育中国特色社会主义海关人才的任务。从现实来看，我国海关高等教育在海关职业伦理道德培育方面还存在海关职业伦理道德培育目标模糊、观念滞后，课程研究体系尚未形成，海关职业伦理道德培育途径单一、方法落后和海关职业伦理道德培育师资力量薄弱等不足[2]。在我国海关高等教育进行海关职业伦理道德具有紧迫性。

三、对我国海关职业伦理道德培育现状与目标的简单考察

（一）对我国海关职业伦理道德培育现状的简单调研

对我国海关高等教育院校的学生就其对职业伦理道德的认知和行为进行一个简单的考察，不难看出目前在我国海关高等教育中海关职业伦理道德培育取得了一定成就但仍有不足。

从随机调查中，我国海关高等教育院校的学生有着强烈的社会责任感与社会“正能量”;他们希望维持良好的社会道德秩序，但是其自身贡献力量有限。例如，在调查学生集体活动、公益活动和志愿者服务情况时，近九成学生表示积极参与或会参与其中;近八成调查对象认为应该“利人”，仅有少数学生赞成“不损人”;当对待不良现象时，半数的学生会想办法阻止，部分学生静观其变，少数学生表示会回避。

学生的职业伦理道德取向在当今社会已经趋于多元。在问及职业伦理道德培育时，多数学生认为目前我国海关高等教育中职业伦理道德培育已经足够，甚至可以削减。在“工作能力和职业伦理道德关系”及“职业伦理道德在现代社会中的作用”调查中发现仍有轻视职业伦理道德的现象。因此，在海关高等教育院校加强海关职业伦理道德培育是很重要的。

（二）海关职业伦理道德培育的现实目标

对上海海关学院在江苏、南京、常熟三地海关的调研结果进行分析可知海关期待目前我国海关高等教育中进行海关职业伦理道德的培育要达成以下五个方面的目标和要求。

第一，正确的价值观念。海关职业伦理道德的培育，海关要求关员在思想道德方面树立正确的价值观，具备“忠诚公正，兴关强国”的海关精神和“爱国、厚德、增信、创新、奉献”的海关核心价值观。

第二，过硬的公务素质。在个人能力方面，海关关员首先需要具备国际视野、宏观思维，积极关注海外事件，了解文化差异;具有坚实的海关基础知识、过硬的综合素质、足够的海关综合事务处理能力;注重实践能力、创新能力、学习能力。在团队合作方面，海关关员应具备团队协作与沟通能力、团队意识。海关关员代表国家行使职权，应注重礼仪，维护海关形象，具有服务意识。

第三，敏感的职业意识。海关作为国家的进出关境监督管理机关，其担负着维护国家经济、政治、社会等多方面稳定的职责，海关关员在行使职权的过程中要有职业忠诚度、职业归属感和荣誉感，要有敬业精神和专业态度，勇于承担工作背后的艰苦。

第四，强烈的原则意识和法制意识。党的十八大以来，全面依法治国进入了理论和实践的新境界，海关作为政府机关的一个职能部门，必定要遵循“依法治国”的要求，这就要求海关关员认真领会海关十二字工作方针，具备法制意识。同时，海关关员在党的领导下应具备原则意识，注意公权力和私人利益的区分，严于律己，避免利己主义倾向的出现。

第五，高度的危机意识和学习意识。面对世界不断发展的趋势和海关职能的多样化，海关关员要具备自主学习和研究新形势、发现新问题、提出新思路的能力，以此面对工作中的挑战。

综合对比我国目前海关职业伦理道德培育现状和海关对海关职业伦理道德培育的要求，我们认为在我国海关高等教育中需要形成一个多维度、多层次的海关职业伦理道德培育格局。

四、完善我国海关高等教育中海关职业伦理道德培育的策略探索

从本质上讲，海关职业伦理道德是海关关员应遵循的道德原则和行为规范，它不同于法律法规、规章制度等显性规则具有明确的标准和依据，因此将该种非显性的规则与规范借助一定的载体来进行海关职业伦理道德的培育是一个重要且可行的思路。

（一）打造多维度海关职业伦理道德培育的理论载体

首先，要加快构建科学的海关职业伦理道德培育课程体系，在课程中树立职业伦理道德培育的理念。尽量做到将职业伦理道德培育和专业课程教育相结合，职业伦理道德培育和思政课程相结合，在职业伦理道德培育中必修课和选修课相结合。海关职业伦理道德培育课程体系建设的首要任务是编写符合海关高等教育特点和要求的体现海关特性的职业伦理道德培育教材。同时，以创新意识、全局观念为核心，以准军事化制度为抓手，提倡秩序与制度，开展海关职业伦理道德培育，打造精品教育。

其次，要充分保障海关职业伦理道德培育在思政课程中的地位，要发挥思想政治理论课“主渠道”作用。思想政治课以培养大学生正确的世界观、价值观、人生观和道德法律意识为主要内容，它是大学生学习职业道德的理论基础。通过完整、科学的海关职业伦理道德课程体系的学习，学生不断加深对海关职业伦理道德理论、原则和规范的理解，明确职业道德修养的目标，把握海关职业伦理道德的标准，提高海关职业伦理道德修养。海关职业伦理道德培育旨在帮助学生树立远大的职业理想和崇高的职业道德风尚，因此其思政课程应优化整合教学内容，突出海关职业特点，着力培养学生的职业道德素质与实践能力。

再次，要大力提升海關职业伦理道德培育在专业课程中的品质，各专业课教学在海关职业伦理道德培育中应“守好一段渠，种好责任田”。海关高等教育院校的专业课程应发掘专业课中的思想道德教育点，探索蕴含在专业课程中的职业伦理道德资源，并将它融入专业课程的教学中;教师在讲授专业理论知识、传授专业技能的同时，应根据海关特点讲授海关的职业理想、职业道德和职业要求等。世界形势的多变和海关职能的多样，要求教师在教学过程中，不仅要关注课程自身的教学目标，还要根据学生特点、时代特点、行业特点深挖教学观点，制定出相应的教学目标，尽量实现在专业教学上有意识地渗透海关职业伦理道德内容。在专业课的教学中挖掘职业道德教育以实现德育和智育的内在统一，是推动海关职业伦理道德培育的有效途径。

而后，要完善海关职业伦理道德培育的具体内涵，深入理解敬业精神、诚信公正、遵纪守法、服务精神、奉献精神等职业道德观念，进行敬业教育、诚信教育与和谐观教育，使得学生树立坚定的海关职业伦理道德信仰，防止信仰虚无化。海关高等教育要引导并对学生进行敬业精神的培养，敬业的基础是责任，这是应用伦理学的基本范畴之一。“诚信缺失”风气现也波及学术领域，部分在校学子或多或少地受到传染，如抄袭作业、考试作弊、论文造假。诚信教育属于伦理教育的一个重要方面，必须通过教育让学生认识到诚信是立身之本，是服务人民、奉献社会的必要条件。具体来讲，海关职业伦理道德培育应该围绕“文明服务，公正廉洁，慎独忠诚，高效执法”来进行，文明服务是我国建设服务型政府的本质要求，体现了我国海关关员的基本任务;公正廉洁则是国家公务人员的基本道德修养，海关作为我国进出关境的监督管理机关同样属于我国公务机关，海关关员同样也是国家公务人员，应当遵从这一基本道德要求;慎独忠诚则要求海关关员注意公权力和私人利益的区分，遵纪守法，严于律己，避免利己主义倾向的出现，同时在代表国家履行职能的同时要忠于国家，忠于人民;高效执法则是海关代表国家在社会主义市场经济中发挥其职能的切实要求。

最后，还应加强海关高等教育中海关职业伦理道德培育的师资力量建设，这是进行海关职业伦理道德培育的重要保证。其主要是加强海关高等教育教师德育水平建设。作为海关高等教育院校，学校大部分教师都拥有较高的知识水平和过硬的专业技能，但是海关高等教育教师还应该提升德育水平来推动海关职业伦理道德培育，要使学生在接受专业教育的同时接受道德养成，“引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教”[3]。同时，我们应将落后和不适宜的教学思想逐渐进行淘汰，通过考评等方式促进教学认识及教学观念的转型。

（二）构建海关职业伦理道德培育实践载体

在海关高等教育中培育海关职业伦理道德，应当重视学生组织的自我生成、自我管理、自我服务作用，与学生活动结合起来。将思想政治教育深入结合大学生的文化艺术生活需要和就业需求结合起来，在学生组织中建立培育海关职业伦理道德的机制，充分发挥学生组织在海关职业伦理道德培育中的活力和黏性。设计海关职业伦理道德培育学生活动，一是应该由相关专业老师进行指导、监督和引导;二是应该在创新的形式下面保证其内核的稳定性和统一性;三是要做好海关职业伦理道德培育学生活动的成果反馈与总结;四是要充分尊重学生意见，把团委学生会及其他学生组织团结学生、发展学生的特长在职业伦理道德的培育中发挥出来，尤其要大力支持海关高等教育中理论型学生社团的建设与扶持。

培育海關职业伦理道德应该紧密联系实际，搭建海关职业伦理道德实践平台。如今，海关选聘和评价关员不再根据单一的成绩，关员的综合能力和职业伦理道德修养亦成为选聘和评价的重要因素。培育海关职业伦理道德另一个有效的办法是实践分析和案例教学。在实践操作上，通过大量的案例引起学生学习兴趣，并通过与海关实际的结合来强调海关职业伦理道德的原则和规范，用现实的事例来教育学生、引导学生。同时，将海关职业伦理道德培育始终贯穿于学生的大学学习生活中。服务社会、锻炼自我是强化学生职业道德教育的有效途径，其帮助大学生把职业道德内化为自我需要，外化为自律行为。我们可以拓宽教育途径，在新生入学、军训、志愿者活动、社会服务、见习实践、毕业实习等系列活动中都融入海关职业伦理道德的培育内容，通过这些平台促进学生把海关职业伦理道德内化于心、外化于行，成为一种真正的海关职业内在需要，做到知行统一。