吃透精髓要义 奋力推动国企国资改革发展

□ 日照市国资委党委书记、主任 魏茂军

党的十九大有关国有企业改革的内容，为今后国企国资改革发展提供了根本遵循。我们将按照这一总纲领，奋力推动日照市属国有经济实现高质量发展。

深刻理解和把握新思想核心要义

要更好担负起新时代的历史使命。国企强，则国家强。新时代下，国有企业依然是实现奋斗目标的最坚实支柱和最强大推动力，地位重要、作用关键、不可替代。国有企业要自觉与新的历史使命同频共振，与人们群众对美好生活的向往同向推进，坚决肩负起这个光荣使命和历史责任。

要在解决“不平衡不充分发展”中发挥更大作用。

国有企业自身活力不足、创新能力不强、发展质量和效益不高的问题等，都是“不平衡”“不充分”的表现。国有企业要紧扣新矛盾，胆子加大，步子加快，激发活力和动力，努力满足人民群众更多层次、更高水平的需求，解决好发展不平衡、不充分的问题。

要切实践行习近平国企治理新思想。十九大报告对于国企改革的时代背景、方向原则、使命任务和目标要求，作出了明确表述；对于国资监管、混改、重组、国际化与供给侧改革，也讲得很清楚、很到位。这是总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们深入推进国企改革发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。

要理直气壮做强做优做大。“大”是“强”的基础，“强”是“大”的结果，而“优”是“强”的提升。搞好国有企业，是保持社会主义性质的根本保证，也是巩固共产党执政地位的物质基础。国有经济发展壮大了，才能逐步实现共同富裕，才能不断提高我国国际竞争力。

要争做世界一流企业。为了在激烈的国际经济竞争中培育新优势，为了在产业链、价值链中占据中高端，提升综合国力，必须要有一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业，在全球行业发展中起到引领作用。

砥砺奋进开创国企国资改革发展新局面

近年来，日照市国资委深入学习贯彻习近平总书记对新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题的一系列重要指示，大力推进国有企业改革，全面提高国有资产监管效能，不断加强国有企业党的建设，有效地释放了发展潜力，全市国有经济呈现持续快速健康发展的良好态势。2017年市属国有企业资产总额达2360亿元，居全省17地市第4位；实现利润总额21.98亿元，同比增长59.9%；营业收入362.37亿元，同比增长18.3%。

落实全面从严治党要求，企业党建工作稳步推进。

将党建工作要求写入公司章程，确定了党组织参与重大决策的内容和程序，16家市属国企全面完成党建工作要求入章程。党委书记、董事长全部实现1人担任，交叉任职比例达到81%。制定市属国有企业综合考核办法和党建工作考核细则，对党建考核细化为8项49条，党建工作在综合考核中占比20%。扎实开展市国资系统基层党建“三张清单”工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“创建过硬党支部”活动，选树打造20余个过硬党支部。深入开展“党风廉政建设年”活动，共排查企业各类廉政风险点1833个，领导班子问题67个，领导班子成员问题232个，抓好问题整改和“回头看”。

围绕重点领域和关键环节，国企国资改革取得重要进展。日照市委、市政府先后研究出台近10个政策文件，形成“1+26”制度体系。4个监事会派驻到16家企业，实现监管“全覆盖”。7家集团化企业配备了专职副书记，9家集团化企业配备了纪委书记。建立董事会年度工作报告制度，对10家市属国有企业2016年度董事会年度报告进行审议。面向社会公开选聘5名高级管理人员。坚持把改制上市作为混改的重要路径，筛选处于竞争性领域的二三级公司的优质资源和核心业务板块，强化上市辅导，积极培育上市资源。目前，二级企业已有43家实行混改，占比为30%。积极引入具有行业领先核心技术的战略投资者，2017年有4家市属国有企业与央企、民营强企集中签署了总投资68.8亿元合作项目。推动企业聚焦主业发展，压缩管理层级。

以管资本为主，转变监管模式。近两年来，日照市通过“统、转、纳、聚、购”，新组建12家国有集团公司，资产规模较2015年增加417亿元，增幅达57%。各监事会围绕企业财务、“三重一大”事项等重点，2017年以来上报各类函件、专报47份，发现、反映问题41个，提出建议83项，有效发挥了国有资本“守护人”职责。深化“放管服”改革，将对企业子公司的管理、主业内投资、公司间担保等9项事权精简下放。按照“工作围着企业转”的服务理念，积极帮助水务集团、公交集团、报业集团、保安公司等解决改革发展和生产经营中的困难问题。市场化选聘7家会计事务所对11家市属国有企业进行财务决算审计，推行集团公司向所出资企业委派（推荐）财务总监制度。建立由32名专家组成的国有资产审计评估专家库。按照“跳起来摘桃子”的要求，科学合理确定对市属国有企业的考核目标值，引入对标考核，突出落实市委、市政府重大专项任务考核。

国有企业成为推动全市经济社会发展的主力军。

围绕全市发展目标和“一带一路”国家发展战略，国有企业重点实施新旧动能转换重大工程，2017年共完成投资230亿元，新增融资390亿元，成为扩投资、稳增长的主力军。搭建对外开放新平台，在海港方面，新开通了3条集装箱班列和4条国际班列，成功实现对巴基斯坦卡西姆港的管理输出。按照“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体的理念，大力发展通用航空产业，通航点达20个，旅客吞吐量突破73万人次。万平口景区、“日出东方”海之秀、东夷小镇、海洋馆与四季花鸟园等拳头旅游项目陆续投入运营，投资100亿元的东方太阳城项目扎实推进，城市旅游品位明显提升。大力发展新兴服务业，国际财富中心入驻企业100余家，白鹭湾科技金融小镇引进企业近700家，大力培育基金等新兴业态。

推动十九大精神在日照国企开花结果

党的十九大报告对深化国企国资改革发展进行了全面部署，提出了明确要求。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实好省《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，按照日照市“一三五”总体发展思路和“追赶、摘帽”的目标定位，进一步完善国有资产管理体制。以管资本为主推动职能转变，加快市属国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，加强监管，发展混合所有制经济，促进国有资产保值增值，推动市属国有资本做强做优做大，实现国有经济高质量发展。

全面加强国有企业党的建设。以党的十九大精神为指导，在市国资系统开展“党建经营互促提升年”活动，形成党建促发展、发展强党建的良性互动。对企业党组织履行主体责任全面实施清单管理，建立健全党建工作责任落实、考核评价、述职评议制度，推动考核评价结果与企业负责人任免、薪酬和奖惩严格挂钩。加强基础组织建设，配齐党务工作者，落实经费保障。开展系列国企特色活动，打造提升国企基层党建品牌。深化人才体制改革，支持企业自主建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的人力资源管理机制，实现用人能进能出，探索推行企业管理、技术、操作和特殊4类岗位晋升渠道，实现能上能下。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内生活，狠抓国有企业党风廉政建设。

完善国有企业法人治理结构。研究出台规范各治理主体的工作细则，厘清国有企业党组织与董事会、经理层、监事会等治理主体的权责边界，并对执行情况进行检查。探索建立外部董事选聘和管理制度，力争外部董事选任实现零突破。有序推进职业经理人制度建设，研究出台相关指导意见。推行国企高管人员契约化管理，力争年内引进3～5名专业化、经验丰富的高层次经营管理人才。推动具备条件的企业建立董事会专门委员会，并实现实质性运作。实行企业法律顾问制度，企业根据规模和需要设立法律事务机构，企业重大事项必须有法律审核意见，发挥在经营管理中法律的审核把关作用。

推进国有资本布局调整优化。研究制定《市属国有企业布局结构调整优化方案》，引导国有资本向全市新旧动能转换“十大专项”重点领域集聚，积极筛选、入选全市“四新四化”项目库。推动国有企业编制战略发展规划，聘请专业机构评审，报市政府批准实施。开展核定企业主营业务工作，每家企业确定1～3个主业，围绕主业确定3～5个非主业。清理退出资产质量较差、赢利水平低的低效无效非主业经营，减少子企业数量，降低运营成本。通过收缩管理层级、产权划转、吸收合并、清算注销等方式，推动企业实质性管理层级压缩到三级以内，原则上不再新设四级企业。持续深化企业内部三项制度改革，推行“三大体系”建设，强化流程管理，科学分权授权，规范决策程序。

发展混合所有制经济。牢牢把握“三个有利于”原则，坚持增量优先，以二三级公司为主，积极稳妥推进混合所有制改革，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化公司制股份制改革，2018年底前市属国有企业全部完成公司制改革，真正建立起现代企业制度并规范运作。对系统内法人企业整体证券化情况进行摸底梳理，遴选出一般竞争性领域企业，特别是二级以下企业，建立国有上市后备企业资源库，聘请中介机构辅导并编制申报材料。充分发挥国有企业资金、资源、管理等平台优势，加强企业与世界500强、央企、省企、优秀民营强企的对接合作，鼓励企业拿出优质资源、优势板块吸引战略投资者，进行全面战略合作。发展壮大市级政府引导基金，加快参股基金设立和投资进度，持续发挥政府引导基金的集聚放大效应。

以管资本为主完善国有资产管理体制。加强对国有企业制定发展战略和规划、国有资本布局结构重大调整的审核。加强市属企业的非主业投资及境外投资监管，严格控制新增投资项目进入产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业。发挥好监事会的监督作用，强化风险预警，科学分析研判，突出成果共享，实施即时报告和提示函制度，不断创新改进监督检查方式。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的监督职责，强化对权属企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。市场化选聘中介机构对16家企业进行全面审计，实施企业财务决算、业绩考核、国有资本经营预算、监事会监督检查“四合一”集中审计，实现数据共享。

新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，脚踏实地、扎实苦干，推动日照国有企业做强做优做大。