美国对华“301调查”：历史与当下

文/苏庆义 丁艳明 编辑/张美思

作者苏庆义系中国社科院世界经济与政治研究所副研究员

作者丁艳明单位：中国社会科学院研究生院

历史上美国五次对华发起“301调查”的基本情况

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，由此延伸而来的“301调查”，是冷战时期诞生的贸易外交工具和单边主义措施。2017年8月，美国贸易代表在特朗普总统的指示下宣布开始对中国开展“301调查”，并且在今年4月4日公布了基于“301调查”建议对华加征25%关税的1300余种产品的清单，中国随后公布了同等规模的反制措施。那么,其前景如何？中美的贸易情况将会受到何种影响？对此，历史经验或许能够给我们带来一定的启示。

历史上，美国共五次对中国发起“301”调查（见附表），分别是20世纪90年代初老布什总统执政时期的两次、克林顿执政时期的两次以及2010年奥巴马执政时期的一次。回顾这五次美国对华发起“301调查”的背景及过程，总体来看，第一，美方的诉求主要是希望中国加强知识产权保护，以及扩大开放和取消补贴等；第二，美方在调查后，主要以基于对华制裁的方法迫使中国满足其诉求，但也有在WTO框架磋商解决的案例；第三，中国并不惧怕来自美国的制裁，每次均会出台反制措施；第四，双方最终都能通过磋商和对话的方式解决问题。而中国确实也通过这些调查推进了知识产权法律体系的建设，并在加快与国际法律体系接轨、加强知识产权保护、营造良好的营商投资环境等方面取得了极大进展。

从前五次“301调查”时期中美间贸易的数据来看，并没有发现“301调查”明显影响到两国的经贸关系。受制于前两次数据并不完备，笔者从克林顿执政时期发起调查的1994年开始分析。1994—1996年均处于“301调查”期间。1996年，在连续三年的调查后，中国对美出口和进口增速确实受到了明显的影响。但笔者认为，这一影响主要是克林顿政府在短时间内接连发起两起“301调查”所致。相对而言，奥巴马政府发起调查的2010年，中国对美贸易和中国总体贸易则没有受到负面影响，反而逆势上扬（见图1、图2）。这可能与企业为了“避险”而提前备货或出口有关。

图1 中国对美出口和进口增速（单位：%）

图2 中国总出口和总进口增速（单位：%）

图3 本次“301调查”发起后中国对美国进出口贸易和差额情况（单位：亿美元）

图4 本次“301调查”发起后中国进出口贸易累计额及同比增速

此次特朗普政府宣布对中国启动“301调查”是在2017年8月份， 从那时到目前为止的数据也显示，中美贸易尚未受到重大的负面影响：在2017年的后几个月中，中国对美国的出口基本保持平稳，两个国家之间的贸易差额也没有因调查的开展而显示出明显的波动；虽然进入2018年以后，两国间的贸易有所下降，但对照去年同期数据，同比增长基本稳定（见图3、图4）。这些表现与历史上前五次的情况大体相同。

但进入今年4月，特朗普公布了对中国加征25%关税的1300余种产品的建议清单，中国也公布了同等规模的反制措施，中美贸易紧张程度加剧。虽然目前不能确定这一紧张局势的升级会对中美贸易产生何种程度的影响，但笔者认为，其前景可能与前五次“301调查”有所不同。

毕竟与前五次的情况相比，当前中美经贸关系的局面更为复杂。一是当前中国已成为经济总量世界第二的国家，经济实力与美国的差距越来越小；二是中美贸易差额规模超过历史上任何一个时期，而特朗普政府又特别强调削减贸易逆差；三是中美之间的制裁和反制规模超过历史上的制裁和反制规模。上述因素导致美国对中国的制裁态度异常坚决，中国的反制也异常坚决，因此，短期内双方通过磋商解决问题的可能性有所降低。

总体来看，基于历史判断，中美双方仍存在磋商解决的可能，这对于双方而言都是一个好的选择。但是，历史是向前发展的，随着世界经济形势发生变化、中美经济政治实力对比发生改变，中美两个世界大国做出的选择可能会有所不同。虽然从数据上暂时未发现中美贸易受到此次“301调查”的影响，但如果美国真的落实基于“301调查”对中国的制裁清单，中国的反制措施也最终落地，对中美贸易的长期发展将会造成明显的负面影响。