我国消防执法法制化问题及对策探究

■ 李小龙 武警南通市消防支队如皋大队

作为消防法制建设的一个重要组成部分，消防执法是我国消防工作的重点内容。近些年来，我国对消防法律法规与技术标准进行不断的规范与优化，逐渐形成比较完善的消防法规体系，而且也开始坚持“依法治火”，这也在一定程度上有效推动了消防行政执法以及消防事业的可持续发展。然而，当前在我国消防执法法制化建设中还存在一些问题，这也就会影响到消防执法法制化的水平，影响到我国消防工作的顺利开展，因此，有必要对当前现有的消防执法法制化问题进行分析，然后采取有效的解决策略，进而有效提升我国消防执法工作水平，促进消防执法法制化建设的顺利进行。

一、我国消防执法法制化问题分析

（一）消防行政执法范围不明确

通过对我国现行的消防行政执法体制进行分析发现，其执法主体即为公安消防机构。所以，当前所说的消防执法行为仅仅是指公安消防机构的行政执法行为。然而实际上，公安派出所民警也会实施消防行政行为。当前此行为是否归属于行政执法的范畴还不够明确。不仅如此，对于公安消防机构来说，其在消防行政以及技术执法方面还存在比较模糊的现象。长时间以来，其不但是执法者，与此同时也是管理者，另外其还充当自身的监督者。由于职务上存在的不确定性，从而也就会影响到行政执法工作的高效进行。

（二）消防法审核制度未得到真正落实

尽管我国制定了消防执法监督制约组织以及制度，并且也设立了一些专职或者兼职的法制员。然而，一些执法人员的执法意识较为薄弱，而且其法律素质相对较低。所以，在开展法制审核工作时往往更多的是流于形式，导致其根本性的作用没有得到有效的发挥。第二，一些消防大队的管理人员把关不够严格。特别是许多从其他岗位调整或者提任而来的大队主官对于业务不够精通，更有甚者对于消防监督业务的了解不足。往往会将一些审核事项交给消防文员或者是参谋进行代劳，这样会引发错误的发生。第三，一些执法人员在实际工作中的责任意识较为薄弱，工作态度不够认真、积极，对于一些消防法律法规的了解不足，因此无法充分满足消防工作的需求，进而会严重影响到执法效率与执法水平。

（三）内部监督力度不足

近些年来。我国的相关部门陆续制定了许多消防监督执法规定。然而，许多单位还没有对其给予真正的执行。首先，对于某单位而言，一旦其发生执法过错，那么不但办事人员具有责任，而且领导人也会具有责任。所以，很多过错在被发现时，为了利益，一些单位往往会想办法进行遮掩，或者是用错误的方法对犯的过错进行处理，从而出现错上加错的现象。另外，上级在监督检查下级工作时，对于发现的问题往往仅仅是进行指出，然而却碍于情面，没有按照相关的法律法规对错误案件进行撤销或者是更改，也没有严格追究相关责任人与单位的职责，这也会导致许多经常犯错的个人以及单位形成了无所谓的态度，工作不够认真积极。第三，缺乏优秀的消防法制人员。为了能够更好地完成内部法核监督工作，完成执法过错追究工作，那么要求消防执法人员必须具备较高的专业素养。然而，目前我国还缺乏充足的优秀的消防执法人员，许多人员对于消防法律法规或者执法程序的了解不足，在实际工作中还存在工作效率低下、工作水平不高的问题。

二、提升我国消防执法法制化水平的对策

（一）规范消防行政执法范围

当前，在市场经济体制下，行政管理的权限以及范畴也发生巨大变化。政府部门也由原来的全能政府逐渐转变成责任政府与有限政府，这也会在一定程度上改变其作用范围。消防行政执法也是如此。近些年来，公安部消防局，也综合性地清理了全部消防行政审批项目，并且根据实际状况对许多消防行政审批项目进行取消。伴随我国行政执法改革的逐渐深化，于是也会对行政执法范围提出更新的要求与标准。在我国颁布的《中华人民共和国行政许可法》第13条中明确指出，市场竞争机制可以进行调节的、中介机构或是行业组织可以自律管理的行为也无需设立行政许可。所以，公安消防机构就要结合相关的法律法规，对其自身的执法范围进行进一步的明确。要将自身必须要管理的内容进行科学、严格的管理。针对一些不属于其管理范畴的，那么就要交给市场机制，或者是交由中介组织及协会进行解决处理。

（二）增强消防行政监督人员的执法意识

为了可以全面提高消防执法法制化水平，那么消防行政监督人员必须要树立较强的执法意识。首先，各级消防执法人员就要真正地认识到消防行政执法过错所产生的后果是非常严重的，其不但对消防管理相对人的利益产生侵害，另外还会对公安消防机构以及党与政府的声誉进行损害。其次，消防执法人员必须要认识到只有在执法时做到公平公正严格，才能够真正地消除各种违法行为，才能够对火灾隐患进行有效的整治，才会有效防范重特大火灾事故的发生。第三，要树立较强的依法办事理念。要在消防行政执法的整个过程中充分遵循“执法为民”的原则。在办事中要确保依据的准确性，确保内容的明确性，确保程序的规范性，从而使得消防行政执法工作能够保质保量的完成。

（三）加强执法人员队伍培训

首先，消防支队以及消防总队要制定完善的教育培养体系。要结合消防官兵的实际状况对其进行分层级的管理与培训，要确保初、中、高各个级别的专业技术职务干部都能够在其任期进行脱产学习，可以不断地提高其专业素养与综合能力，要充分贯彻落实继续教育的制度。对于刚刚从地方入警的大学生，或者是从其他岗位调整过来的一些执法岗位人员，需要组织其参与消防业务培训，使其更快更好地掌握本岗位的专业技能与专业知识，更好地胜任本职工作。第三，要全面贯彻落实持证上岗制度。要确保每个上岗人员都能够持证上岗。如果其尚未通过公安部岗位资格考试，那么就严禁其留在消防执法一线。只有如此，才能够全面地确保执法人员的专业水平与综合素养。

（四）制定健全的监督制约机制

为了可以有效提升我国消防执法法治化水平，那么就必须要建立健全的监督制约机制。首先，要对消防大队以及消防支队的业务进行明确的分工，有效防范消防行政执法空白或者交叉现象的发生。其次，在消防监督工作的开展过程中，要充分贯彻落实消防监督人员分工协作制度，要加强内部的相互制约与管理，使得单位内部的岗位职责分工更加明确，使得各工作人员能够充分了解个人所担负的责任。要实行彼此独立的行政审批技术审核以及法制审核，要使得三者的职权能够明确职责清晰。第三，要制定完善的消防行政执法审批程序及制度。在实际行政执法的过程中，要严格按照相关的程序与规定进行，确保程序的规范化与制度的合理化，确保程序及制度的充分贯彻与落实。第四，在上级检查下级工作时，要结合某一方面进行逐案审查，一旦发现案件中存在较大的错误，那么需要撤销的就要撤销，需要更改的就要更改，要对相关人员的责任进行严格的追究。第五，要对内部审批运转程序进行进一步的优化与完善，要充分贯彻落实政务公开制度，要将办事制度以及程序定期地向社会进行公布公开，充分发挥社会监督的作用。

三、结语

总之，为了可以有效提升我国消防执法水平，必须要加强消防执法法制化建设。要结合当前在消防执法法制化建设中存在的问题，采取有效的应对措施。例如，要加强执法人员队伍培训、增强消防行政监督人员的执法意识、制定健全的监督制约机制与规范消防行政执法范围等，只有如此才可以全面提升消防执法法制化水平，确保消防执法工作的顺利、高效开展，有效推动我国消防事业的可持续发展。

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