施工图审查制度改革关键在“减时增效”

□张辉

施工图审查是企业投资项目审批过程中的重要环节，时间长、收费高等问题突出。浙江开展企业投资项目“最多跑一次”改革以来，通过实施施工图联审和政府购买服务等改革举措，大幅提升了审查效率，减轻了企业负担，取得了初步成效，但仍存在一些问题亟需改进。

实施现状

2017年4月28日，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”思路，浙江省建设厅、发改委、公安厅、人防办等8部门联合印发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，将房屋建筑、消防、人防等施工图共同委托一家综合图审机构统一审查后分专业出具审查报告，各部门依据专业审查合格报告出具行政许可手续，建立了综合图审机构统一审查、各部门分工监管、全程数字化办理的图审机制，实现了施工图多审合一、联合审查，解决了长期困扰企业的多头审查、意见矛盾的问题，极大地提升了图审效率，审查时间从3个月缩短到半个月左右，图审需材料由45项减少到16项。根据建设部门对已经审核的3721个项目统计，施工图一审平均时间3.09个工作日，二审平均时间为1.4个工作日，远低于国家规定10-15个工作日和浙江省要求的7-10个工作日。

目前，浙江省共有50家综合施工图审查机构，其中11个设区市和临安、义乌通过招标采购建立了当地的图审机构库，数量最少的丽水仅2家，最多的杭州共有14家。各地在图审机构选择方式上，主要有以下几种：一是自主选择。台州、湖州等地实行此方式；二是先分市内市外，再摇号，绍兴等地实行此方式；三是先摇号选取3家，再从中自主选择，金华等地实行此方式；四是全部实行摇号，杭州、宁波、温州、丽水等地实行此方式。

从选择结果来看，大部分地区业主选择本地施工图机构，主要为了就近沟通方便，不来回跑，减少时间和成本。如：金华外来3家图审机构在金华几乎没有业务量；台州本地图审机构台州市精筑建设工程施工图审查中心业务量占全市比例为54.69%。从全省来看，各地入库的区域外图审机构大部分未入驻当地市场开设办理网点。

“时间长”问题依然突出

据调查，浙江省实施施工图联审和政府购买服务之后，反映问题最多的仍是“时间长”。经深入分析，导致这一问题的主要原因是图审次数多、等审时间长。具体有以下表现：

图审次数多。国家和浙江省对施工图审查时限有明确规定，且浙江省在实际图审过程中大幅缩短了时间，但国家规定图审时间时限不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间。从目前图审联审合格率来看，一审通过率仅7.95%，平均每个违反强制性条文0.87条。二审通过率也只有55%。有的项目需要五审才能通过，图审次数多是导致图审耗时长的重要原因。

业主业务不熟。由于对施工图联审制度、图审系统不熟练等原因，项目业主在报审时经常出现误报、漏报、错报等现象，导致进入图审后无法审核退回的情况。一方面图审人员的精力被浪费，另一方面业主反复操作，怨声较大。

图纸质量不高。施工图设计单位业务水平参差不齐，且与业主存在某种利益关系，不严格按照要求设计，再加上缺乏监管，导致施工图设计质量不高。部分设计单位认为有施工图审查单位兜底把关，对设计要求不严。

设计时间较长。根据项目复杂程度，目前施工图设计平均时间快的需两个月左右、慢的需四五个月。

不能一次告知。图审机构受理后，对资料补齐情况、需修改内容等不能一次告知，导致业主反复申报、修改，浪费大量时间。

不能主动服务。由于历史原因，部分图审机构是原建设局下属事业单位改制过来，如诸暨、长兴等地。施工图审查机构将自己认定为政府审查机构，要求业主满足相应条件才能审查，不能主动开展服务。

不能及时受理。据调查，由于本地图审机构数量少、区域外图审机构自身业务已相当多不愿主动开拓业务等原因，业主等图审机构审查需排队，耗时长，一般需要10天以上，据诸暨反映个别项目甚至近2个月还在排队等审。

切实把握“减时增效”

深入推进施工图审查制度改革，重点要围绕减少图审时间、减少等审时间、减少图审次数，着重做好以下方面工作：

减少图审时间。严格按照《关于公布和规范行政审批中介服务事项的通知》（浙发改社体〔2016〕373号）规定图审时间实施，并结合各地实际进一步细化举措，减少图审时间。

完善图审系统。改进设备功能，方便业主操作图审系统。加强信息共享，图审系统与当地的一窗受理、在线审批监管平台（2.0版）和联合测绘等系统互联互通，实现相关资料实时交换、结果共用，减少资料报送。同时改善相关功能，如等候超过3天可退回重新从其他图审机构抽取等功能。

加强业务培训。对业主单位和设计单位开展业务培训，熟练掌握图审系统。

扩大机构数量。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）要求，取消各地招标采购的施工图机构库、摇号选取办法，进一步扩大全省施工图审查机构数量，实现施工图审查机构全省共享通用，政府按服务项目从质量、时效、服务态度等方面开展竞争购买服务。

实施提前介入。在项目开始申报前期，施工图设计公司就提前介入，图审机构按照审查要求做好对设计公司的指导。

加强信用监管。加大设计公司、图审机构的信用体系建设及违法惩处力度。加强对设计公司的监管，建立信用评价制度，对图审通过率低的设计公司建立黑名单制度，从源头上减少图审次数。图审中需要设计修改的，图审机构和设计单位均应将需修改和修改后内容同时抄送行政服务中心受理窗口，强化设计和图审评价监管，避免责任不清。对施工图审查机构及其从业人员诚信行为实行信用评价机制，并实行守信激励、失信惩处制度。对审查时效低、政策性审查把关不严、减少审查内容、降低审查标准、漏审错审工程建设强制性标准等行为，依法进行处理，建立施工图审查机构退出机制。

简化办理手续。施工图审查机构一次性告之所有审查意见。施工图审查机构只对图纸技术性审查，在受理时可以对政策性文件、批复容缺受理，在出具正式图审意见时再要求业主将相关资料补齐。同时进一步规范职责，简化报送资料。