也议村级工程建设类项目支出报账要求

□王少华 王华江

近年来，随着美丽乡村建设、乡村振兴战略等政策的不断推进，农村风貌大为改观，农村基础设施日益完善，修路、架桥、打井等大小建设项目工程不断实施。这些本是利民惠民的好事，但笔者在审计过程中，却常发现村级工程建设类支出不规范的问题：一是小工程实施程序上不规范，缺少相关制度规定、缺乏监管，存在以次充好，甚至工程质量不过关等问题。二是报账不规范，有的仅凭几张工程建筑发票就报近10万元开支，甚至虚报开支，具有非常大的隐患，极易造成村集体资产资金损失。

《农村财务会计》2017年第10期河北省玉田县农牧局王雪影同志撰文《农村集体工程类支出入账要求》，提出了村集体工程类支出入账的具体要求，使人受益匪浅。笔者从事村级经济责任审计工作多年，也常发现村级工程建设类支出不规范的问题，尤其是该类问题在报账制度上仍有空白，亟需当地根据实际情况出台村级建设工程类支出管理办法。就此，结合审计实际，也对该问题提出一些看法。

笔者认为王雪影同志提出的“村集体各项工程均要进行公开招标”不完全符合当前农村实际。像村级小额的修路、修沟渠、翻修大队部等在招标限额以下的小工程则无需公开招标，可以采取竞争性谈判或包工等方式进行。所以笔者认为村级工程建设类项目支出，在报账时，应根据工程支出涉及金额的大小及工程量确认的难易程度来分类规定。

附件1：村级工程验收单 村级工程验收单

具体来说：

对于招标限额20万元以上的工程类项目，在报账时，报账人应在提供正规工程支出发票的同时，还需提供招标资料、工程合同、竣工验收报告、工程预算、结算、决算审计报告等附件。

需要注意：根据招投标法规定的公开招标数额标准，施工单项合同预算价在200万元及以上的村级工程建设项目应进入县级公共资源交易中心进行招标；20万元（含）及以上至200万元（不含）的应进入乡级公共资产资源交易中心进行招标；20万元（不含）以下的，由各村按要求自行组织。）

对于招标限额20万元以下、5万元以上的工程类项目，在报账时，应在提供正规工程支出发票的同时，还需提供村级会议纪要、工程竞争性谈判协议、工程协议、材料清单、点工清单、竣工验收报告、工程结算审计报告等附件。

需要注意：1.工程竞争性谈判协议是村级组织在召开村民代表大会书面决议工程项目并报乡镇政府审核后，在村务公开栏、乡镇微信平台等发布该工程需求信息，邀请至少3家附近有建筑资质的村民或企业参与 工程竞标，村委会和乡镇项目组专家择优选择施工建筑单位并签订协议的过程。

2.竣工验收报告是工程项目竣工后，村委会在3日内组织村民代表和乡镇该项目负责人等到现场进行工程质量验收，并填制《村级工程验收单》（见上页附件1），必要时可请有资质的检测公司出具检测报告。

对于工程量难以确定、5万元以下的工程采用包工方式进行的项目，在报账时，应在提供采购材料物资、机械费支出等正规发票的基础上，再提供村级会议纪要、施工协议、包工分工清单、材料采购清单、点工工资清单、验收报告等附件。

无论村级工程建设项目属于以上哪种情况，对工程造价咨询（预算编制、工程量清单编制）、招标代理、工程监理、工程审计（结算、决算审计）等支出报账时都要附相应的合同或协议及由第三方审计或咨询公司开具的正规发票，且注意该项支出不得高于当地物价局工程造价咨询服务收费规定的标准。